1 贵州的发展进程及生态环境基础

1.1 历史沿革

贵州是我国最早孕育古人类的地区之一，早在数万年前就有人类在黔贵大地上劳动和繁衍，开创了璀璨的贵州远古文化。春秋以前，贵州为荆州西南裔，属于“荆楚”的一部分。战国后期，夜郎国逐步发展成为西南地区的大国之一（夜郎国大部分疆域在今贵州境内）。秦始皇统一中国后，曾在夜郎地区修筑“五尺道”，并在部分地方设郡县、置官吏。西汉王朝建立后，汉武帝在夜郎地区继续推行郡县制，同时开辟了从四川南部经贵州西部平夷（今毕节）至江（北盘江）、南到番禺（今广州）的通道。公元前25年，夜郎国灭，郡县制在夜郎地区最后确立。东汉以后，中央政权对边远地区较长时期实行羁縻与郡县并行的政策。唐代，全国划分为10道（后增为15道），道下领州。

根据贵州省人民政府网的资料，东汉时，沿袭西汉建置。三国时，西南大部地区被蜀汉政权占有。贵州属牂牁郡、朱提郡、兴古郡、江汉郡、涪陵郡。两晋南北朝，今贵州境内，除置牂牁郡外，边远地区又分属朱提、江汉等郡。隋时，在贵州置牂州牂牁郡、明阳郡。此外，今贵州东北地区分属黔安郡和沅陵郡。唐代，在今贵州地区推行经制州与羁縻州并行的制度。唐在贵州建置的经制州有播州、思州等，建置的羁縻州有矩州、蛮州等。从地域上看，乌江以北多系经制州，乌江以南多系羁縻州。宋代，今贵州地域分别隶于夔州路、荆湖北路、潼川路、广南西路、剑南西路、剑南东路等，而主要属夔州路。公元974年，土著首领普贵以控制的矩州归顺，宋朝在敕书中有：“惟尔贵州，远在要荒”一语，这是以贵州之名称此地区的最早记载。明朝永乐十一年（公元1413年）设置贵州承宣布政使，正式建制为省，以贵州为省名。废思州宣慰司与思南宣慰司，保留水东土司与水西土司，同属贵州布政司管辖。清雍正五年（公元1727年），将四川属遵义府，广西属荔波及红水河、南盘江以北地区，湖广属平溪、天柱，划归贵州管辖。将贵州属永宁州划为四川管辖。元代在今贵州地区遍行土司制度。在今贵州境内的建置主要有：八番顺元等处宣慰司都元帅府、播州宣慰司、思州宣慰司、新添葛蛮安抚司、乌撒乌蒙宣慰司、亦溪不薛宣慰司、普定路、普安路等，分别隶属湖广、四川、云南3行省。明代是贵州历史发展上的一个重要时期。明永乐十一年（1413年）设置贵州布政使司，贵州正式成为省一级的行政单位。明末，贵州布政司领贵州宣慰司及贵阳、安顺、平越3军民府并都匀、黎平、思州、思南、铜仁、镇远、石阡7府。清代前期，贵州的行政建置有较大的变化。雍正五年（1727年），将四川所属遵义府及其所属各县改隶贵州，同时，将毕节以北的永宁全境划归四川，将广西红水河、南盘江以北之地置永丰州，与广西的荔波、湖广的平溪、天柱一并划归贵州管辖。至此，贵州的疆域基本形成。清末，贵州建置设有12府、2直隶厅、13州、13厅、43县。民国二年（1913年），贵州地方政区进行了一次调整，以前的府、厅、州，一律改为县。全省设3道观察使。1920年废道。1937年，贵州置6个行政督察专员区，分管各县。1941年置贵阳市。至1948年，贵州设1个直辖区、6个行政督察区、下辖78个县（市）。

1949年11月15日，中国人民解放军解放贵阳，12月26日成立了贵州省人民政府。解放初期，全省设1个直辖市、8个专区、1个专区辖市，共置79县。1956年4月，撤销贵定、镇远、都匀3专区，设置黔东南苗族侗族自治州和黔南布依族苗族自治州。1967年，设置六盘水地区。1978年12月，撤销六盘水地区，设置六盘水市，为省辖市。1981年9月，撤销兴义地区，设置黔西南布依族苗族自治州。1997年，撤销遵义地区，设立地级遵义市。2000年，撤销安顺地区，设立地级安顺市。2011年，撤销铜仁地区、毕节地区，设地级铜仁市、地级毕节市。截至2012年12月31日，全省设6个地级市、3个自治州；7个县级市、56个县、11个自治县、13个市辖区、1个特区。

新中国成立后，尤其是改革开放以来，贵州充分利用其资源优势大力发展能源、原材料、加工业等重化工业，极大促进了地区经济的增长，改善了地区人民的生活，贵州的经济面貌也因而发生了巨大变化。贵州省的社会发展水平始终处于比较低的水平，经济总量小、人均水平低的“欠发达”省情也未发生根本性转变。人均GDP仅为全国平均水平的54.7%（2013年）。从国土面积而言，贵州省与广东省面积相当，然而贵州省GDP仅相当于广东省的12.88%（2013年）。与此同时，贵州当前经济发展所面临的矛盾与问题却更加突出，如何协调发展与生态两大主题间的关系，实现贵州省的可持续赶超已经成为重大的现实问题。

1.2 生态基础

1.2.1 地质地貌

贵州省总面积为176167平方千米，地处云贵高原东部斜坡，地势西高东低，自西部和中部向北、东、南三面倾斜，平均海拔1100米左右。贵州是全国唯一没有平原支撑的省份，其地貌的显著特征是山地多、地表崎岖度高，素有“八山一水一分田”之说，山地和丘陵占全省总面积的92.5%。北部有大娄山，自西向东北斜贯北境，川黔要隘娄山关高1444米；中南部苗岭横亘，主峰雷公山高2178米；东北境有武陵山，由湘蜿蜒入黔，主峰梵净山高2572米；西部高耸乌蒙山，属此山脉的赫章县珠市乡韭菜坪海拔2900.6米，为贵州境内最高点。而黔东南州的黎平县地坪乡水口河出省界处，海拔为147.8米，为境内最低点。

贵州还是世界上岩溶地貌发育最典型的地区之一，喀斯特地貌面积109084平方千米，占全省总面积的61.9%。山高坡陡，人多地少，多年的垦植特征使贵州成为全国石漠化面积最大、等级最齐、程度最深、危害最重的省份，生态环境十分脆弱。贵州境内岩溶分布范围广泛，形态类型齐全，地域分布明显，同时也构成一种特殊的岩溶生态系统。

1.2.2 气候条件

贵州气候温暖湿润，属亚热带湿润季风气候。气温变化小，冬暖夏凉，气候宜人。通常最冷月（1月）平均气温多在3℃ ～6℃，比同纬度其他地区高；最热月（7月）平均气温一般是22℃ ～25℃，为典型夏凉地区。降水较多，雨季明显，阴天多，日照少。受季风影响降水多集中于夏季。境内各地阴天日数一般超过150天，常年相对湿度在70%以上。受大气环流及地形等影响，贵州气候呈多样性，“一山分四季，十里不同天”。另外，气候不稳定，灾害性天气种类较多，干旱、秋风、凌冻、冰雹等频度大，对农业生产危害严重。

贵州省具有怡人的气候指数，是避暑纳凉、休闲养生的天然基地，具有极大的旅游开发潜力。近年来云计算技术迅猛发展，对电力的需求较大，对气候的凉爽型也有很高要求，而贵州恰好拥有气候环境优良的生态优势和水煤资源丰富、电力价格低廉的能源优势，云计算发展具有很大的潜力。

1.2.3 水文状况

贵州河流处在长江和珠江两大水系上游交错地带，有69个县属长江防护林保护区范围，是长江、珠江上游地区的重要生态屏障。全省水系顺地势由西部、中部向北、东、南三面分流。苗岭是长江和珠江两流域的分水岭，以北属长江流域，流域面积为115747平方公里，占全省面积的66.1%，主要河流有乌江、赤水河、清水江、洪州河、舞阳河、锦江、松桃河、松坎河、牛栏江、横江等。苗岭以南属珠江流域，流域面积60420平方千米，占全省面积的35.0%，主要河流有南盘江、北盘江、红水河、都柳江、打狗河等。

贵州省河流数量较多，长度在10千米以上的河流有984条。2002年贵州省河川径流量达到1145.2亿立方米。贵州省河流的山区性特征明显，大多数的河流上游，河谷开阔，水流平缓，水量小；中游河谷束放相间，水流湍急；下游河谷深切狭窄，水量大，水力资源丰富。水能资源蕴藏量为1874.5万千瓦，居全中国第6位，其中可开发量达1683.3万千瓦，占中国总量的4.4%，水位落差集中的河段多，开发条件优越。

1.2.4 土地资源

根据《2013年贵州省国土资源公报》对土地利用变更调查的统计，2013年全省土地总面积为1760.99万公顷（26414.79万亩），其中，农用地面积为1479.36万公顷（22190.38万亩），占土地总面积的84.01%；耕地面积为455.26万公顷（6828.84万亩），占土地总面积的25.85%；建设用地62.56万公顷（938.36万亩），占土地总面积的3.55%；未利用地面积为219.07万公顷（3286.05万亩），占土地总面积的12.44%（见表1－1）。

贵州省可用于农业开发的土地资源不多，由于人口增多，非农业用地增多，耕地面积不断缩小，人均耕地面积远低于全国平均水平。土层厚、肥力高、水利条件好的耕地所占比重低。

1.2.5 生物多样性

贵州省有野生动物资源1000余种，其中黔金丝猴、黑叶猴、华南虎、云豹、豹、白颧、黑鹤、黑颈鹤、中华秋沙鸭、金雕、白肩雕、白尾海雕、白头鹤、蟒14种被列为国家一级保护动物，占全国同类动物总数的13%；国家二级保护动物有69种，主要有：穿山甲、黑熊、水獭、大灵猫、小灵猫、林麝、红腹雨雉、白冠长尾雉、红腹锦鸡等，占全国同类动物总数的25.7%。

贵州省森林覆盖率达48%，有70种珍稀植物列入国家珍稀濒危保护植物名录，银杉、珙桐、秃杉、桫椤4种属国家一级保护植物，占全国同类植物总数的50%；二级保护植物27种，占全国同类植物总数的18.9%；三级保护植物39种，占全国同类植物总数的19.2%。全省有野生植物资源3800余种，其中药用植物资源有3700余种，占全国中草药品种的80%，是全国四大中药材产区之一。

在国内外具有一定影响，品质优良的珍稀名贵植物有珠子参、三尖杉、扇蕨、冬虫夏草、鸡枞、艾纳香（天然冰片）6种。此外，天麻、石斛、杜仲、厚朴、吴萸、黄柏、党参、何首乌、胆草、天冬、银花、桔梗、五倍子、半夏、雷丸、南沙参、冰球子、黄精、灵芝、艾粉等有地道药材之美称。

野生经济植物资源中，工业用植物600余种，以纤维、鞣料、芳香油、油脂植物资源为主；食用植物500余种，以维生素、蛋白质、淀粉、油脂植物为主；可供绿化、美化环境及有观赏价值的园林植物200余种；具有抗污能力的环保植物40余种。贵州农作物植物品种丰富，栽培的粮食作物、油料作物、纤维植物和其他经济作物近600个品种。粮食作物以水稻、玉米、小麦、薯类为主，经济作物以烤烟、油菜籽为主要品种。经济林木主要有油桐、油茶、乌桕、漆树、核桃等，“大方生漆”“六马桐油”为贵州名优土特产品。全省饲养的主要畜品种有30多种，优良牧草资源2500余种，发展畜牧业具有良好条件。2014年，全省共有林业系统省级以上自然保护区13个，其中国家级7个，省级6个。

1.2.6 矿产储量

贵州素有“沉积岩王国”之称，具有成矿地质条件好，矿产资源相对丰富、优势矿产突出，矿产分布相对集中、潜力较大，共生、伴生矿产较多等特点，煤矿、铝土矿、磷矿、重晶石等优势矿产在全国的地位显著。

全省已发现各类矿产136种，占全国172种的79.07%；查明有资源储量的矿产86种，占全国161种的53.42%；例如，出量表有78种，其中47种位居全国总量的前十位，22种排在前三位，13种排第四至第五位。

全省查明矿产地3115处，其中能源矿产有800处，占产地总数的25.68%；金属矿产有1091处，占35.03%；非金属矿产有1224处，占39.29%。

按储量规模分，大型的有237处，占7.61%；中型的有420处，占13.48%；小型的有2458处，占78.91%；按矿床勘查程度分，勘探334处，占10.72%；详查的有647处，占20.77%；普查及预查的有2134处，占68.51%。

按利用情况分，已利用矿产储量产地1856的有处，占59.58%；未利用的产地有1259处，占40.42%。已利用主要矿产地：煤炭543处、磷矿32处、铝土矿48处、金矿43处、锰矿29处、重晶石70处。

1.3 工业化进展

2013年，贵州的地区生产总值为（GDP，下同）873.98亿元（1952年不变价），是新中国成立初期的1952年的102.22倍（见图1－3）。

贵州省GDP增长的主要驱动力是工业和第三产业。到2013年工业和第三产业的增加值分别占贵州省国内生产总值的33.55%和46.64%（见图1－4）。

贵州省的工业化进程大体可以分为两个阶段。

第一阶段：早期发育阶段（1952～1980年）。新中国成立之后，贵州才开始了现代城镇体系以及现代工业体系的建设。三线建设使贵州建成了航空、航天、电子三大军工基地，形成了大批骨干企业，以铝、磷、煤炭为主的能源、原材料工业布局逐渐成形，在全国整体布局调整中，一些已有企业、科研单位也随着三线建设迁到了贵州，这期间贵州省的工业产值增长迅速，在10年多的时间内翻了两番，第三产业也有较好的增长。但是，在这段时间，贵州的发展不可避免地受到了历次运动以及文化大革命的冲击，同时，计划经济指令自身的缺陷，使得三线建设对其他行业、产业没有产生足够的推动效果，而增长一度陷入停滞状态。尽管如此，这期间国家对于贵州地区的大量投资，为贵州以后的发展打下了很好的基础。这期间贵州省的经济总量年均递增速度达到了5.3%（见表1－2）。

第二阶段：稳定发展阶段（1981～2013年）。这一阶段，贵州省整体工业的发展呈现出先振荡后稳定的局面，其振荡的幅度之大，在各省之中是罕见的，这与贵州自身的特点是紧密联系的。在国家改革开放之后，随着计划经济体制不断向市场经济体制转换，贵州省原有的国有企业受到了较大的冲击，这个现象在其他省份也都出现了，但不同的是，贵州交通相对闭塞，人们观念比较落后，导致了贵州省对外开放程度较低，贵州本土民营经济的发展速度较慢，而外资（海外、省外）对贵州省的关注力度远远小于其他省份，这些因素综合导致了在整个八十年代，贵州省的工业产值增速整体上呈现下降的趋势。但这段时间内，贵州省未来的支柱产业——电力产业正在稳步地积蓄力量，到了八十年代末，终于扭转了工业增速下降的局面，成为贵州的支持工业。这一时期经济总量增长的年递增速度是10.11%，高于前一个时期。其间工业增长速度波动较大，但第三产业的增长十分稳定，一定程度上中和了波动对总体经济的影响。

1.4 城镇化进程

贵州省的城乡二元结构农村比重明显偏高，比较发达的城市数量较少，规模较小，主要由较为落后的农村地区以及小城镇、集镇构成，现代工业与传统农业并存，较为发达的城市与落后的山区并存。贵州省的城镇化建设起步非常晚，在新中国成立初，全省只有一个建制市，即贵阳，建制镇160个、集镇1300个，数量很少，城镇规模小，城乡居民的居住条件相当简陋，基本没有现代化的市政公用设施。

“一五”是贵州现代化城市建设的开端时期，这期间主要是贵阳市的现代化建设。20世纪60年代中期到20世纪70年代末期动员“三线建设”，促进了贵州省城镇体系的进一步发育，一批新兴的工矿集镇迅速崛起，如国家三线建设规划的六盘水煤矿直接促进了六盘水市的兴起。三线建设中的四大西南铁路干线，即黔桂、贵昆、川黔、湘黔等4条铁路干线，均通过贵阳，贵阳成了西南重要的交通枢纽，铁路干线的建成也给沿线上的遵义、安顺、六盘水、凯里、都匀等城市提供了良好的建设条件和发展基础。

改革开放特别是20世纪90年代以后，贵州的城镇体系真正开始了蓬勃发展，经济与社会的迅速发展，特别是农村乡镇工业、商业、交通运输业和各种服务业的蓬勃发展有力地推动了城镇、集镇的建设。铁路与公路干线沿线的城镇数量大大增加，也促进了区域中心城市的功能升级。这些因素使得这一阶段贵州城镇化率快速提高。

但由于贵州城市建设起步较晚，同时受到自身历史、经济、地理、资源等因素的影响与限制，其发展速度与目前的规模和与其他地区相比仍存在较大的差距。贵州城市化率从1949年的7.5%提高到2013年的37.8%，而同期全国城市化率由10.6%增至53.73%。

尽管贵州省近年来的城镇化率上升速度很快，但不同区县的城镇化水平存在很大的差异，贵州中部城市如贵阳、安顺等地的城镇化率较高，其他各地级城市除市区外，尤其黔东南、黔西南、六盘水和铜仁周边各区县的城镇化率普遍偏低。缩小区域间城镇化差距，是贵州省城镇化推进工作的重点任务。

1.5 贵州省资源评价

就现实情况而言，贵州省的资源基础主要体现为总量丰富、结构不尽合理、资源经济优势不明显3个特征。

1.5.1 总量丰富

表1－3表明，相对于土地面积和GDP而言，贵州省在耕地、水资源、矿产和森林4个方面在全国总量中占有较大的比重。如果以贵州省GDP占全国的比重作为比较项，则贵州省的耕地、水资源、矿产、能源和森林占全国的比重则相对更大，反映出贵州省资源总量丰富的特点，经济发展需要有足够的资源总量支撑。

1.5.2 结构不尽合理

尽管贵州省资源总量较为丰富，但在各类资源要素的有效组合方面，却表现不尽合理。首先，从能源资源方面分析，贵州省石油和天然气资源贫乏，二者基础储量仅为全国的0.01%，水能和煤炭资源较为丰富，二者基础储量约为全国总量的3.36%。其次，从矿产资源方面分析，贵州省锰矿、铝土矿、磷矿等矿产基础储量占全国的比重均超过10%，分别在全国各省区中居第2位、第3位、第3位，特别是铝土矿，占全国比重高达24.3%。但铁、铜、铅、锌等战略资源缺乏，占全国比重均不足0.5%，分别在全国各省区中居第13位、25位、17位和11位。

1.5.3 资源经济优势不明显

作为我国西南地区重要的资源供应基地，贵州省拥有丰富的矿产资源，是著名的矿产资源大省。尽管贵州省资源总量丰富，但是长期以来，资源优势转换为经济发展动力优势不够突出。作为资源丰裕的地区，贵州省产业发展重点仍停留在资源传统加工阶段，经济发展总量始终处于全国省区较低水平，人均经济总量多年处于省区末位。如何促进产业链延长，提高资源的综合开发利用水平，提高产品附加值水平，是贵州迫切需要解决的问题。