三、制度创新及其主要内容

既然农业的现状是由制度缺陷所造成的，那么，制度缺陷只能靠制度创新来解决。我国农业因为制度缺陷的原因，本身就虚脱，发展后劲不足，在这种情况下，还要到世贸组织中与强手竞争，没有特殊的外在动力是很难有所作为的。只有制度创新才是釜底抽薪的变革方法，才能使生产关系成为农业生产力超常规发展的动力。只有对约束农业生产发展的制度进行创新，才有可能增强自我发展和对外竞争的能力。

1．产权制度创新。产权制度是指以产权为依托，对财产关系进行合理有效的组合、调节的制度安排。这种制度安排体现在农业上，就是应当把土地的财产权还原给农民，承认土地的商品性质，可以自由买卖。我国企业体制改革中首要的问题是承认生产资料是商品，并且经过产权明晰后，企业对国家原来给予的生产资料有了处置权，可以到市场上去交换。我国正在进行的住房制度改革，也是把原属国有资产的公有住房的财产所有权还原给居住者，住房可以在市场自由流转。那么我们为什么就不能把土地财产权还原给农民呢？在这个问题上没有必要左顾右盼，谨小慎微。我们应该看到它的长处：①激励功能。产权明晰可以激发产权主体进入商品生产和交换的能力，可以使产权主体发挥积极努力的功能。现在农民为什么不愿意连续投资在土地上，就是因为土地实质上不是他自己的。②约束功能。激励功能产生的同时也会出现约束功能。约束功能可以使外部责任内在化，使产权主体活动的不利后果从以前的社会和他人承担状态变为由产权主体承担。现在的农民为什么可以放弃土地，事实上缺少的就是这种约束功能。③交易功能。产权的实质是利得权，而商品生产者有选择获利方法的自由，从而使一部分产权成为市场交易的对象。土地如果可以自由交换，有钱人就可以多买土地，这样不仅有利于生产规模的扩大，而且有利于吸引各方投资；土地如果可以自由交换，还可以促进城乡交流，缩小城乡文化差异。现在是农村有钱人往城里跑，到那时是城里有钱人往农村跑。国外许多有钱人，甚至包括大学教授很多都在农村、山村有房子，有地，节假日都到乡下度假。这非常有利于将新科技、新观点、新文化、新生活方式带到农村去，从而加快农业的发展。

2．弱化行政权力。一般来讲，随着产权制度的变迁，行政权力要么强化，要么弱化。如果把土地的所有权还原给农民，农村的各级行政权力自然就弱化了，农民的社会负担问题也会随之解决。这就好比企业改制后，国家对企业的直接行政权力的弱化一样，它是非常有利于农民自我生存、自主经营、自我发展的。由于土地可以自由交换，生产规模就有可能无限扩大，从而必然冲破以往村、乡、镇、县的狭隘管理模式，形成新的社区管理或者大农场式的企业管理运行模式。通过对行政权力的弱化，现在令人头痛的行政人员，吃税费人员恶性膨胀的问题也会随之解决，许多剩余人员自然会回到土地或者转移到其他行业之中。

3．强化用人机制。把土地的所有权还原给农民，生产规模的扩大，都需要人力资源的支撑，特别是需要高素质的人才到农业领域中去发挥作用。现在的大学生来自农村的数量逐年在增加，但是几乎没有回到农村去工作的。这是因为上大学对个人来说是要进行巨大投资的，而成本回收又需要相当长的一个过程，现有的农业状态使他们看不到希望，所以就连农业大学毕业的学生都不愿意回到农村。在农业制度变迁过程中政府应当拿出钱来培养一批能在农业领域发挥作用的高素质人才。具体说，政府在提供教育服务的同时，应当和一部分学科、特别是农业大学有关学科中的学生签订定点定向培养契约，在校期间所有费用全免，毕业后分到农村去工作。只有这样，才能为我国农业储备一大批技术骨干和农业CEO，大大增强我国农业到国际市场上去竞争的能力。

参考文献

[1]柯炳生．WTO与中国农业简明读本[M]．北京：中国农业出版社，2004.

[2]李昌平．我向总理说实话[M]．北京：光明日报出版社， 2009.

（2002年8月）