三 现代国家治理体系是什么

下面再来谈一下十八届三中全会讲的现代国家治理体系是什么。三中全会决定提出国家治理体系的现代化，也提出了国家治理能力的现代化，我把它们合在一起叫作国家治理的现代化。

国家治理体系就是规范社会权力运行和维护公共秩序的一系列制度和程序，包括规范行政行为、市场行为和社会行为的一系列制度和程序。政府治理、市场治理和社会治理是现代国家治理体系中三个最重要的次级体系。国家治理体系是一个大体系，在下面有三个次级体系，最重要的就是政府治理、市场治理和社会治理。国家治理体系也是一个制度体系，分别包括国家的行政体制、经济体制和社会体制。

国家治理涉及三个基本问题：谁治理、如何治理、治理得怎么样。这三个基本问题换成另外一个说法就是治理的三大要素，即治理主体、治理机制和治理工具。这三个要素最后的目的就是改善治理效果，治理效果取决于这三个要素。

现在我们讲政府治理现代化。我们怎么推进政府治理现代化？就是要在这三个要素上做文章，第一个就是官员的素质，第二个是政府治理机制，第三个是新技术，现在有很多技术，如移动通信、互联网、信息技术等。这三个要素共同决定着治理的效果。

三中全会提出的目标是推进国家治理现代化，国家治理体系现代化的标准是什么？这个标准非常重要，我们经常讲“掌握话语的主动权”，很重要的一点就是要掌握标准。这个标准由谁制定，谁就掌握了话语主动权。我认为主要的标准有五个。

①制度化，公共权力运行的制度化和规范化；②民主化，公共治理和制度安排必须要保障主权在民或者人民当家作主；③法治，宪法和法律成为公共治理的最高权威；④效率，国家治理体系应当有效维护社会稳定和社会秩序；⑤协调，现代国家治理体系是一个有机的制度系统。刚才讲了三个不同的体系，这三个不同的体系要相互协调，每一个子体系里各个部分要相互协调。在现实生活当中大量的制度是不协调的，协调这个标准对我们来说特别重要。

总的来说，在这些标准中民主是现代国家治理体系的本质特征，它是区别于传统国家治理体系的根本所在，所以现代国家治理也常称为民主治理。为什么说民主是国家治理体系的本质特征？因为现代政治是民主政治，无论哪个国家，至少从形式上和法律上讲，人民当家作主，人民是主体。如果离开这一条标准，传统治理和现代治理就难以分清楚了。比如说在中国历史上有一些时期的治理做得很好，像贞观之治、开元盛世，那些时期都很好，有一些时期甚至夜不闭户、路不拾遗，反而现在我们的防盗门却一道接着一道。但不能说那个时候的国家治理就是现代的国家治理，因为在当时，所有的治理最终都是为了维护封建皇帝的地位、封建王朝的统治。

为什么还要提出国家治理能力的现代化？国家治理体系和治理能力的关系是什么？三中全会决定讲了两个现代化，治理体系和治理能力的现代化。国家治理体系和治理能力简单来说是指一个国家的制度体系和制度执行能力。国家的治理体系和治理能力是一个有机的整体，推进国家治理体系的现代化和增强国家的治理能力，是同一个政治过程中两个相辅相成的方面。只有建立良好的国家治理体系才能提高国家的治理能力，先要有好的制度，才有提高国家治理能力的前提。反过来讲，只有提高国家治理能力，才能充分发挥国家治理体系的效果。如果治理能力不行，再好的制度也是摆设。