畅通是有范围的畅通。无边际、无条件的社会矛盾纠纷被“准入”到信访渠道，势必使有限的渠道资源难以承受重负，甚至带来堵塞。体制，即权责分配关系与范围。从理论上讲，信访工作体制决定了信访工作的权力分配关系和进入信访渠道的社会纠纷范围。信访体制的合理程度与健全程度，影响着信访渠道的畅通。
