绪论

一 研究缘起与选题意义

（一）研究缘起

软实力理论兴起于西方，但西方并不独享软实力的资源和话语权。20世纪80年代，美国著名政治学家约瑟夫·奈基于对美国政治价值观、政治文化甚至生活方式等在国际社会影响力、吸引力的宣扬，以全球化的视角提出“软实力”这一术语。约瑟夫·奈建构的软实力理论，由政治价值观、外交政策和文化三个主要要素组成，并以这三个要素形成软实力理论的分析框架。“软实力”诞生后，很快成为风靡全球的流行概念，它深刻地改变了人们对国际关系、权力关系等的看法，使人们由以往单向度的关注“硬实力”，转向对一国文化、价值取向、历史传统等“软实力”的关注。“软实力”对中国的影响较早。20世纪90年代初，结合中国自身的资源优势，国内已有学者开始引进“软实力”理论。在近30年的本土化发展过程中，学界已经产生文化软实力、经济软实力、军事软实力、区域软实力、政治软实力等多维研究视角，使我国关于软实力问题的研究越发丰富多样。

在这些研究中，既有对“软实力”的概念和理论进行批判的，也有对其进行补充和完善的，可谓见仁见智。但到目前为止，行政软实力问题尚未引起学界的足够关注，关于我国政府行政软实力建设问题的系统研究更是处于空白。无论是从逻辑上还是客观上来看，一国之中，不仅仅是存在政治、军事、经济、外交、文化等方面的软实力，行政软实力同样存在。那么，行政软实力的核心内涵是什么？我国政府行政软实力的现状如何？如何提升我国政府行政软实力？如此种种问题一直萦绕于脑海，直接触发了本书的研究。

（二）选题意义

研究中国政府行政软实力，其意义主要有以下几个方面：

一是有利于提高我国政府行政管理的质量与效率。提高政府行政管理的质量与效率，固然离不开行政技术与行政方法，但是，行政软实力同样发挥着重要的作用，而且是深层次的作用。研究政府行政软实力，推动行政文化、行政伦理、行政制度的建设，将对行政组织的基本属性与组织形态、行政人员的履职素养与履职行为、行政权力的行使取向与运行规则产生内在精神导引、外在制度规范效用，并因此而提高政府行政管理的质量和效率。

二是有利于推进我国行政管理体制的改革。行政管理体制改革是我国总体改革任务中的重要一环。改革开放以来，我国先后进行了多次大规模的行政管理体制改革，并取得了一定的成效。但客观来看，我国现行行政管理体制与经济社会发展还存在很多不相适应的地方，需要进一步切实推进。为此，中共十七届二中全会审议通过了《关于深化行政管理体制改革的意见》，确立了我国深化行政管理体制改革的指导思想、基本原则和到2020年我国深化行政管理体制改革的总体目标，并明确了组织实施这项重大改革的具体要求。行政管理体制改革的顺利推进，需要全局把控和顶层设计，更需要扎实厚重的理论支撑。本书的研究，将从行政文化、行政伦理、行政制度建构等方面为这一改革提供参考。

三是有利于拓展行政管理学研究领域，促进行政管理学科的发展。就问题属性来看，行政软实力问题自然属于行政管理学的研究范畴。但迄今为止，行政管理学界基本上还没有对行政软实力问题展开研究。本书试图探讨行政软实力的基础理论、我国行政软实力建设的现状与存在的问题、国外行政软实力建设的经验以及推进我国行政软实力建设的路径等问题，这无疑将对行政软实力问题的研究起到抛砖引玉的作用，拓展行政管理学的研究领域。同时，随着行政软实力问题研究的深入展开，也将对行政管理学一般理论的发展与深化起到促进作用。