三 推进思想建党、制度治党及两者有机结合的理论思考和对策建议
（一）理论思考的聚焦点，主要是围绕观念与制度之间的张力关系，探求党的思想理论创新与制度变革之间的动态平衡
第一，要厘清思想建党、制度治党及两者有机结合的基本任务和思路。在早期的革命战争年代和社会主义建设初期，思想建党主要围绕思想入党（入党动机）、共产主义远大理想、共产党人的修养等问题而展开。制度治党主要围绕建章立制、填补制度空白、用制度规范党员和党组织行为等制度创建并加以执行而展开。新形势下，思想建党[16]则应围绕党员思想认识、理论武装、理想信念、党性原则、政治意识、党员角色意识、党员和党组织的形象、非宗教环境下的政治信仰、人与人/人与组织/下级组织与上级组织之间的信任、人与人合作共事的信用等问题而展开。制度治党应围绕优化制度设计、提升制度执行力、用制度规范权力运行和监督、用制度预防和惩治腐败等问题而展开。
推进思想建党与制度治党有机结合，必须厘定一条清晰的思路：查摆问题——教育先行——制度执行——形成机制——攻坚克难，始终坚持把“思想认识通、制度执行严”，贯穿于建党治党全过程、全方位。一方面，思想教育要盯住问题苗头、咬住问题源头、抓住主要问题、揪住关键少数，结合制度规定及其落实，来开展针对性强、有侧重的思想政治教育工作，让当事人受警醒、知敬畏、明底线、知错能改，不断提高思想教育成效。同时，思想教育的成功做法和经验，要及时升华、固化为制度规定，形成思想教育的常态化、长效化机制，以此彰显思想教育的警示威慑功能。另一方面，制度的制定和执行要坚持教育先行，讲求“正当性”“人性化”。通过思想教育，既纠正党员干部特别是领导干部在制度认知上的偏差、在制度落实上的侥幸，又使制度获得认同，让人感觉到制度规定不偏颇、制度执行不偏袒、执纪监督不偏废，让人主动在思想上划出红线、在行为上明确界限，真正树立制度的严肃性和权威性。
有了务实管用的制度，还要将制度真正用起来，使之运转起来、落地扎根。为此，还要在制度的文本规定基础上，建立健全有效的制度运行机制或制度执行机制。这种机制应包括执行制度的责任主体、任务分解、方式方法、保障措施、监督考核等程序性规定。建立健全机制，就是要实现各项制度的相互衔接和配套，增强制度的整体功效。有了健全的机制，思想教育启发的内在自觉性与制度规定的外在约束性相结合，就会产生从严治党的聚合效应。当然，新形势下，思想建党有整顿作风、遏制歪风的任务，制度要贯穿并融入于治党全过程、全方位，发挥根本性、长期性作用。就此而言，思想建党与制度治党面临的问题无疑是严峻的，担负的使命无疑是长期的，二者有机结合的方向无疑是坚定不移的。
第二，要注重发挥先进观念对制度治党的先导和引领作用。观念是制度建设的灵魂和基石。在推进思想建党与制度治党结合时，要特别注重发挥先进观念对制度建设、制度改革的先导和引领作用，尤其要注重我们党针对自身建党治党历史经验教训的反思性总结对制度治党的启迪，比如《关于建国以来党的若干历史问题的决议》精神，对我们党认识到制度问题的重要性和随后对制度建设的统筹安排，就供给了很好的智慧、知识和经验。当下，要以“久久为功”的韧劲和毅力，持续深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持用其中的新思想、新观点，来指导建党治党工作。
第三，要重新认知制度的重要性，充分发挥制度在建党治党中的总体性作用。党的思想、组织、作风、反腐倡廉等方面建设，最终都要做实到制度层面上来，制度是党的建制结构中的核心构成要件，贯穿并融入于党的建设的全过程全方位，是顺利推进党的其他方面建设的主要抓手和根本保障，处于党的整体性建设的中心地位，发挥着总体性作用。因此，当下，要继续深化党的建设制度改革，优化制度设计，提升制度执行力，重塑并巩固制度的权威，充分发挥制度在建党治党中的总体性作用，尤其要注重用科学有效的制度，来保障并固化思想建党的过程和有益成果。
第四，要积极探索思想理论创新与制度变革之间的动态平衡。概略地讲，就是要坚持观念与制度合一、知与行合一、理论与实践合一的原则精神，认真处理好开放的马列主义指导思想与党的制度变革、党的思想解放及理论创新与制度变革之间的张力，使之达致一种动态平衡。具体地说，可以把思想建党、制度治党与思想解放、改革开放、创新精神、市场化机制、综合治理体系等概念化的思想体系和制度体系结合起来，坚持用先进的思想理念来指导制度设计、用行之有效的思想教育来夯实制度执行的思想基础，坚持用科学有效的制度来规范并保障思想教育的过程和成果，致力于探索思想理论创新与制度变革之间的动态平衡，使“加强制度治党的过程成为加强思想建党的过程”，“加强思想建党的过程成为加强制度治党的过程”[17]。
（二）对策建议的落脚点，主要是紧扣问题、针砭时弊，抓住主要环节、找准突破口，从思想和制度两个层面，逐步完善建党治党思想理论体系和制度体系
第一，思想建党要突出针对性。一是要直接切入当前具有较大负面影响的隐性思想市场，创新理论宣传和思想政治工作的方式方法及载体，用老百姓看得懂、听得明白、听得进去的话语体系，主动回应思想和意识形态领域中人们比较关切的一些舆论和热点话题，牢牢把控政治和意识形态领域的话语权，用主流价值观念和社会主义核心价值体系，筑牢党员群众共有的精神家园。二是要针对党员思想认识、理想信念、党性原则、党员角色意识和责任意识以及在不能公开信教传教背景下的信仰、人与人/人与组织/下级组织与上级组织之间的信任、人与人合作共事的信用等方面存在的显性问题，来开展针对性强、有侧重、系统性、常态化的思想政治教育工作，进一步坚定党员理想信念和党性原则，强化党员身份意识、角色意识和责任意识，重塑党员和党组织的良好形象。
第二，制度治党要突出有效性。制度治党就是要针对制度设计、制度执行及其监督检查等方面存在的跑冒漏气、偏软乏力、不好用、不顶事、监督检查不到位等各种普遍或突出问题，进一步优化制度设计，提升制度执行力，强化制度执行的监督检查，坚持用制度规范权力运行和监督、用制度预防和惩治腐败，重塑并巩固制度权威。一言以蔽之，制度一定要“务实管用”，制度治党务必从严、出实招、见实效。
第三，思想建党与制度治党要叠加并产生聚合效应。思想建党通过思想政治教育和理论学习培训，影响党员的思想认识、理论认知、价值认同乃至政治信仰、观念和立场，进而影响党员的价值判断和行为取向；制度治党则通过科学的制度设计和刚性的制度执行，直接影响党员的行为动机、选择及结果，直接规范党员与党组织、党组织层级之间的关系以及权力的运行和监督。两者要叠加，同时、同向发力，就一定能产生建党治党的聚合效应。
第四，推进思想建党与制度治党结合，要找准工作抓手和突破口。要坚持抓一个一个的具体问题逐个突破，从思想和制度两个层面，逐步完善建党治党的思想理论体系和制度体系，推进建党治党的理论和实践不断向前发展。鉴于腐败问题的危险性（亡党亡国）、反腐败斗争形势的严峻性、反腐倡廉的重要性（关系人心向背）以及腐败问题既与思想又与制度的高度关联性，我们党可以反腐倡廉建设为重点任务和工作主线，以党风廉政教育、反腐倡廉建章立制、强化执纪监督和问责为主要抓手，在县（市辖区）党委这一“关键”层级[18]中找突破口，创造性地推进思想建党与制度治党有机结合。当下，党风廉政教育应尽量以案说法、现身说法、以小见大，尽可能选取身边人、身边事，突出教育题材的真实性、针对性和震撼力，不能“走过场”“走秀”。反腐倡廉建章立制要参照中央“八项规定”这样的制度，内容简单明了、于事简便易行、效能立竿见影。强化执纪监督既要发挥党委、纪委或其他相关职能部门的“体制内”法定监督职能，更要发挥人民群众和社会舆论的“体制外”批评监督作用，特别要用好巡视这把反腐“利剑”，保护好“知情人”这条“内线”。抓好党风廉政建设和反腐败斗争，还要严格责任界分、执行、考核和问责，要制定落实“两个责任”的实施细则，要对承担的党风廉政建设责任进行签字背书，真正做到习近平总书记在十八届中纪委二次全会上要求的，“严格执行责任制，分解责任要明确，检查考核要严格，责任追究要到位，让责任制落到实处”[19]。在县（市辖区）党委这一“关键”层级中，要抓住党委班子成员特别是主要负责同志这个“关键少数”，积极探索基层反腐倡廉建设的新思路新机制，尽量积累并供给相应的经验、知识和智慧。比如，可以结合新修订的《中国共产党纪律处分条例》，重点分解党内六大纪律的“负面清单”指标，尝试制定并推行县（市辖区）党委领导干部纪律执行情况报告书制度，重点考察和掌握县（市辖区）党委班子成员的思想信念和纪律执行情况。[20]领导干部详细填报纪律执行情况报告书，既是一次受教育历程，也是一项制度性创新。
着重从思想上建党、靠制度治党，是中国共产党加强自身建设、自身治理所积累的珍贵经验，是党从革命战争和长期执政实践中得出的重要结论，是对马克思主义建党学说的创新和发展。坚持思想建党与制度治党紧密结合，抓好思想政治教育这条生命线和制度管权这个关键点，是习近平总书记深刻把握新形势下建党治党特点和规律作出的重要决策，是巩固执政地位、永葆先进性和纯洁性的必然选择，背景特殊，任务艰巨，前途光明。
[1]本文为广东省哲学社会科学“十二五”规划2015年度项目“历史制度主义视角下中共制度建设史分期研究”（项目编号：GD15CDS01）、教育部2014年度人文社会科学研究专项任务项目“中国特色社会主义道路研究”（项目编号：14JD710012）的阶段性成果。
[2]程浩（1977～），男，安徽六安人，深圳大学当代中国政治研究所教授，博士；李小飞（1991～），男，安徽亳州人，深圳大学当代中国政治研究所硕士研究生。
[3]“思想观念决定制度设计”的论点，得益于美国学者雷顿和洛佩斯在《狂人、知识分子和学术涂鸦人》一书中的基本结论，他们分析揭示了不良制度背后的动机、不良动机背后的制度、不良制度背后的思想，以及不良思想背后的社会准则和社会变迁。参见〔美〕韦恩·A.雷顿、爱德华·J.洛佩斯《狂人、知识分子和学术涂鸦人：政治变化中的经济驱动力》，王松奇、董蓓、王青石译，中国金融出版社，2014。
[4]习近平：《在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话》，《人民日报》2014年10月9日。
[5]《毛泽东选集》第一卷，人民出版社，1991，第77页。
[6]古田会议决议初步回答了在党员队伍以农民为主要成分的情况下，如何着重从思想上建设党以保持无产阶级先锋队性质的问题。这是中国共产党加强党的建设特别是思想建设使之成为马克思主义政党的第一个纲领性文献，标志着党从政治建党转向思想建党探索到了适合中国国情和中国共产党党情的新路径，也标志着毛泽东建党学说的初步形成。
[7]曹大：《思想建党与制度治党相结合：全面从严治党的重要路径与现实要求》，《南方论刊》2015年第6期。
[8]《邓小平文选》第三卷，人民出版社，1993，第375页。
[9]习近平：《在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话》，《人民日报》2014年10月9日。
[10]石仲泉：《论思想建党》，《北京日报》2015年2月16日。
[11]习近平：《在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话》，《人民日报》2014年10月9日。
[12]张明仓：《坚持思想建党和制度治党紧密结合》，《解放军报》2014年10月21日。
[13]习近平：《在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话》，《人民日报》2014年10月9日。
[14]程浩、樊树才：《国外政党严格自身治理的做法和经验》，《理论探讨》2016年第1期。
[15]习近平：《在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话》，《人民日报》2014年10月9日。
[16]所谓思想建党，大致包括两个层面的基本内涵：从党组织层面或者党的整体层面看，与党建的指导思想和理论基础有关，就是要旗帜鲜明地树立并一贯坚持建党的指导思想，稳固党建的理论基础，不断推进党的理论创新；针对党员个体而言，与党员的思想观念和理论认知有关，就是要通过认真细致的思想政治工作，坚定党员的理想信念，统一思想认识，净化精神境界，提升运用理论指导工作实践的能力。思想建党所要解决的根本任务，说到底就是解决中国共产党人世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题，解决党员干部特别是高级领导干部的权力观、事业观、政绩观乃至公私观、是非观、义利观等“分开关”问题。思想建党就是要倡导和树立正确的世界观、人生观、价值观，克服和消除各种消极错误的思想观念及其负面影响。
[17]习近平：《在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话》，《人民日报》2014年10月9日。
[18]中国自古有“郡县治，天下安”的说法，置于当下，依然成立，因为作为“一方诸侯”的县（市辖区）党委，兼具至少三个不可替代之功能：承接中央与省市党委决策而具体落实、开启乡镇（街道）党委（党工委）决策之聚民智、贴民心、接地气；掌握较为完整的“生杀”大权，发挥主政一方的“指挥棒”作用；直接与民打交道，能够展示党的领导绩效，塑造党及党员的形象，影响社会公众对党的信任度和美誉度。
[19]习近平：《更加科学有效地防治腐败 坚定不移把反腐倡廉建设引向深入》，《人民日报》2013年1月23日。
[20]可以分解、设计若干个指标，要求班子成员认真、如实填报，收集客观信息，同时根据相关部门内部掌握的情况进行比对印证，从而对班子成员思想信念、纪律执行及廉洁从政情况形成一个综合的评价体系，进而考察并掌握班子成员的思想信念和纪律执行情况。