第二节 老年教育的历史

老年教育并非自教育产生之时就已出现，而是随着生活水平的不断提高，人们的寿命不断延长，世界各地逐步进入老龄化社会，人们才意识到老年教育的必要性及可能性。通过老年教育，以提高广大老年人的综合素质，正确认识和积极对待老年期遇到的新问题、新矛盾，正确处理血缘、亲缘、地缘、职缘等方面的人际关系，为社会和谐贡献一份力量。也就是说，随着老龄化社会的来临，老年教育才普遍地、有组织地、大规模地开启。

一、老龄化社会的出现与老年教育的开启

老年教育的历史可谓源远流长，经历了漫长的历史年代。从中国古代思想来看，2500年前孔子就提出：“吾十有五而志于学，三十而立，四十而不惑，五十而知天命，六十而耳顺，七十而从心所欲，不逾矩”（《论语·为政》），并践行“活到老，学到老”。孔子还提出了人们经由“知之”到“好之”，由“好之”到“乐之”的自觉学习境界。在西方，柏拉图提出人从出生开始接受教育，35岁之前接受课程教育，35～50岁在生活实践中接受历练，50岁可以培养成为哲学王。可见，古人虽然没直接使用老年教育概念，但是他们的思想中已经包含了教育、学习应该贯穿人生始终的思想。与此相比，我们对老年教育历史的梳理是在继承古典思想资源基础上，立足于现代教育。这样，我们对老年教育历史的理解就离不开其产生的社会背景——老龄化社会的来临。

老龄化社会是进行老年教育的社会事实基础，而人口老龄化是指总人口中老年人口比重上升的过程。同时，老年人口占总人口的比重表示了社会的老龄化水平。目前，国际人口组织和欧美大多数国家的人口学专家，把65岁作为人口老龄化的起始年龄，并按65岁和65岁以上老年人占总人口的不同比例，对人口类型进行划分，具体的划分标准是：65岁及以上老年人口比重低于4%的，属于年轻人型人口；65岁及以上老年人口比重在4%～7%的，属于成年人型人口；65岁及以上老年人口比重为7%和7%以上的，为老年型人口。按上述标准，1984年全世界人口属于老年型的国家共42个，大多数集中在工业发达地区。其中老龄化程度最高的国家在欧洲。在这个意义上，老年教育是因世事、实时、事实变化而应运而生的新的教育。

在20世纪中期，根据世界人口老龄化趋势，联合国于1956年发表《人口老龄化及其经济社会的含义》，提出人口年龄结构的划分标准：65岁及以上老年人口比重达到7%及以上，属于老年型人口，老年型人口的国家和地区称为老年型国家和地区。按照该标准，1965年，法国65岁及以上人口占总人口的比重超过7%，成为世界上第一个进入老年型人口的国家。1982年，联合国第一届老龄问题世界大会发布了《老龄问题维也纳国际行动计划》，为适应发展中国家和地区的需要，确立60岁及以上的人为老年人，老年人口占总人口的10%以上为老年型国家，形成世界通行的老年人和老年型国家的双重指标。

老龄化社会是社会现代化的标志，也是人口再生产模式从传统型向现代型转变的必然结果。同时，人口老龄化给社会的经济、文化发展带来重大挑战。从生理角度看，老年人的生理功能日渐减退，各种慢性疾病直接影响着老年人的生活质量。从经济角度看，老年人退出职场，家庭的经济收入开始减少，但生活开支却有可能增加。从心理角度看，老年人经常因为自身健康状况、配偶健康状况等承受巨大的心理压力。在应对老龄化问题方面，老年教育是切实可行与有效的方案。

在国际社会老龄化的过程中，现代老年教育在20世纪70年代兴起，其中，具有重要标志意义的事件是法国的皮埃尔·维拉于1973年在图卢兹创办了世界上第一所第三年龄大学。80年代后期，在终身教育、学习型社会思想和国际社会组织的推动下，老年教育得到快速发展。

二、欧美及亚洲其他主要国家老年教育的历史

在老年教育发展的历史中，欧美国家较早做出有意义的尝试与探索，亚洲国家也直面老龄化的现实并积极发展老年教育。我们以法国、英国、美国、日本、新加坡为例，以这些国家老年教育的特色与成就为主线，尝试对欧美与亚洲老年教育的历史做出梳理。同时，我们并不对每一个国家的老年教育历史做详尽的、考据式的史料分析。

（一）法国

法国是世界上第一个老年型国家，也是最早开展老年教育的国家。1965年，法国成为世界上第一个进入老年型人口的国家。之后，瑞典、英国等发达国家先后进入这一行列。

1．第三年龄大学的建设与发展

起先，法国将老年称为“第三龄”，老年教育称为“第三年龄教育”，教育的场所称为第三年龄大学。法国将儿童及少年称为第一年龄，青年及中壮年称为第二年龄，老年即为第三年龄，也称“第三龄”。法国第三年龄大学创始人之一彼得·拉斯里特（Peter Laslett）认为，第一年龄是人开始社会化和接受教育的阶段，第一年龄人口一般指未成年人口（0～14岁）；第二年龄是立业、成家、养育子女和赡养父母的阶段，这是人生精力最充沛的时期，但由于社会的压力和家庭的牵制而使这种力量的发挥受到一定的制约，第二年龄人口为劳动年龄人口（15～59或至64岁）；第三年龄是人生的顶峰，人在这一年龄阶段，一方面具有丰富的知识和经验，另一方面拥有供自己安排的足够时间，可以按照自己的愿望，发挥自身潜力，达到自我实现的境界，第三年龄人口为老年活动年龄人口（60或65岁以上）；第四年龄才是生活不能自理，依赖他人照料直至死亡的阶段。第四年龄人口为高龄生活不能自理人口（因地区人口平均预期寿命而不同，个体差异较大）。第三年龄大学的提议是在1972年由皮埃尔·维拉教授向法国图卢兹教育研究管理委员会提出的，其目标是：①提升老年人的社会身心健康水平；②提高老年人的生活质量；③实现对老年人的终身教育计划及老年学的相关研究；④实现老年学初始及永久教育计划。此提议建议成立一个由教授、学员、管理人员代表组成的第三年龄大学，它还建议将国际组织世界卫生组织、国际劳工组织及联合国教科文组织的成员囊括进来。

在法国老年教育的演进过程中，直至20世纪七八十年代，其招生对象主要是老年人，经历了起先只关注退休老年人到提前退休、家庭主妇、失业者以及一些残疾者的变化。因此，到90年代，出现了混龄大学，其名字也变更为“休闲大学”“全民大学”“三分之一时间大学”“自由时间大学”，以此来昭示第三年龄大学并不是垂垂暮矣的象征，而是全新的符合世界发展趋势的终身学习和终身教育。其老年教育都以“返老还童”“老当益壮”为目的。法国的老年教育在世界上都很有影响力。第三年龄大学协会在1975年成立、第三年龄大学法兰西联盟在1980年成立都是受到法国第三年龄大学的影响。

2．制定和完善老年教育的相关法规政策

1962年，面对65岁以上老人迅速增长的趋势，法国发布了《拉洛克报告》。该报告指出了老年人备受孤立的问题，并认为政府应该为改善老年人的境况提供相应的服务，提倡社会建立帮助老年人参与社会活动的组织。该报告的发布使老年人的教育问题进入公众视野。1971年，法国发布《盖斯迪沃报告》，对老年人的需求做出解释，对政府应该采取的措施给出建设性意见，提出建立老年俱乐部、老年大学等相应组织机构。与此同时，法国分别于1968年通过了《高等教育方向指导法》、1971年颁布了《职业继续教育法》。两部法律虽然没有直接涉及老年教育问题，但是它们为老年教育的发展提供了理论支持。

3．法国老年教育的实践探索

第三年龄大学是法国老年教育探索的基地。以图卢兹第三年龄大学的课程设计为例，该校在1977年提出了老龄教育方案，围绕老年人的年龄特点、心理特点展开课程设计，涉及老龄人口的医疗、社会参与、旅游等内容。进入21世纪，里尔的自由时间大学则增设了网络课程、艺术史、美学、戏剧以及企业管理等相关课程，老年教育的课程呈现多元化。而除了课程学习，法国还积极发展第三年龄俱乐部。第三年龄俱乐部根据老年人需要开展活动，使老人们在俱乐部的活动中找到自我定位和生活的价值，在俱乐部的活动中找到与外部环境沟通和和谐相处的渠道。

（二）英国

英国也是较早进入老龄化社会的国家之一。随着人口老龄化的不断加剧，老年人的教育问题在英国逐渐成为重要议题。1960年，英国全国成人继续教育协会发表的《教育与退休》论文，引起了公众对老年继续教育问题的关注。

1．发展多样化的老年教育机构

英国老年教育机构具有多样性，其主要有三种类型。第一种，专业教育机构提供的老年教育。英国的高等教育为老年教育提供业余就读机会，让老年人以非注册学员身份旁听大学课程；开办针对老年人的非学历继续教育。除传统大学外，英国于1969年开办以远程教育为主的英国开放大学（Open University），它规定，凡20～70岁有能力接受大学教育的英国公民，不论性别、学历和社会地位都可以申请入学。第二种，地区当局提供老年教育。地区当局以社区为基础，开设老年教育课程，方便老人的参与。第三种，志愿性团体提供老年教育，它包括各种正规的和非正规的组织，针对老年人教育开设相关课程。

2．发展具有自身特色的第三年龄大学

1981年，皮特·拉斯莱特和尼克康尼在剑桥地区成立了一个委员会，开办了英国第一所第三年龄大学。到1986年，英国已有115所第三年龄大学。英国的第三年龄大学大都是学员资助、自己管理的“自下而上”的模式，这与法国依托于大学而建立的第三年龄大学运行模式大相径庭。1993年，英国建立第三年龄大学国际委员会，此后英国的第三年龄大学得到了多方的资金支持，第三年龄大学迅速发展，学员人数剧增。英国第三年龄大学的特色还表现在为了增进各地学员的沟通交流，创办了《第三年龄通讯》杂志（Third Age News）。它还得到多维的支持服务，包括法律顾问、资源中心、年会、暑期课程。英国将自己的高福利惠及老年教育，为老人们提供了多种选择。

（三）美国

美国也是较早进入老龄化社会的国家。老年教育在美国受到高度重视，在其发展历史中，美国政府重视终身教育体系的构建和为老年教育提供健全的法律保障。社会各界广泛参与老年教育，并逐渐发展出自己的特色。

1．从社区成人教育活动到政府提供法律保障

美国的老年教育从成人教育活动，尤其是社区成人教育活动中开始发展。在20世纪50年代已经有很多活动或课程可供老年人参与，并非专门为老年人开设。后来佛罗里达州开办了第一个专为老年人设计的课程。从此以后，专门满足老年人诉求的课程逐渐增多。1965年，美国制定了《高等教育法案》和《美国老年人法》。该法案规定：老人可以参加公立学校社区学院的学习；图书馆要对老年人开放。由此，美国政府满足老年人学习的需求，使得美国老年人学习热情大增。被誉为“老年教育之父”的美国成人教育家霍华德·麦克拉斯基（Howard McClusky）曾研究了老年人对教育的需求后，提出5个层次的教育需求，即应付需求（Coping needs）、表达需求（Expressive needs）、贡献需求（Contributive needs）、影响需求（Influence needs）、超越需求（Transcendence need）。他的观点指出老年教育除了满足老年人的兴趣爱好外，有必要研究老年人的深层次需求。麦克拉斯基的理论促使老年教育从社会服务为主转变为帮助老年人实现自我价值为主。

2．在法治传统中寻求老年教育的创新

20世纪70年代以后，美国老年教育得到很大的发展，一是社区学院提供的老年教育，二是大学对老年人开放，三是老年寄宿教育。1975年成立的“老年游学营”是寄宿教育的典型示范。而1975年制定的《禁止歧视老年人法》和1976年制定的《终身教育法》为老年人的学习、生活等各项权益提供法律依据。进入90年代，美国开始开展以自学为主的学习，图书馆、博物馆等均成为老年人学习的场所，各种教育机构蓬勃发展。

3．积极组建老年教育机构

1975年，美国新罕布什尔州（New Hampshire）建立老年寄宿学校，它们的指导思想是：“退休并不意味着与世隔绝和自我封闭，而是有更多接触社会和世界的机会。”寄宿学校与大学资源共享，为60岁及以上老人提供学习机会，不做学历以及其他限制。美国目前有15000家社区老年中心，它们主要由地方政府扶持，联邦和州政府也经常划拨一些经费，用于提供除了社会服务和低收费或免费餐饮服务之外的一系列娱乐和教育计划。还有1200多个社区学院，它们所开设的手工艺、外语等免费或低收费课程吸引了大量的老年学习者。在配套的法律政策提供保障的前提下，美国老年教育开始积极组建老年教育机构，并采取老年补习班、老年人演讲会、老年人文化中心等多种教育形式，发展有特色的老年教育。

（四）日本

从20世纪70年代开始，日本将老人称为“高龄者”。因“老人”一词中“老”字不但有“拥有丰富经验、值得尊敬”的意思，而且还具有“陈旧的、过去的”等负面含义，而“高龄者”因其中性意思而取代了“老人”一词。“‘高龄者’定义为从生产的第一线退下来，身处社会边缘，只能渡过余生的存在。”通常的观点认为日本1970年正式进入老龄化社会，因为当年65岁及以上人口占总人数的比例超过7%。也就是从70年代开始，日本高度重视老年教育。到目前为止，日本在政策制定、教育成果等方面的发展均较为成熟。

1．在终身教育框架下发展老年教育

二战后，日本在美国的建议下，废除了战前的“教育敕语”，于1947年3月颁布了《教育基本法》，主张确立教育是公民的基本权利。“70年代日本政府开始积极介入老年教育。1971年，日本社会教育审议会提出关于《社会教育如何适应社会结构急剧变化》的咨询报告，第一次以政府文件的形式提出了“终身教育”的概念。”1973年文部省规定参加高龄者教育的成员为65岁以上老人，学习时间每年20小时以上，每一教室成员约20～50人，学习内容大致有艺术艺能类、健康体育类、知识文化类、国际形势类等，学习方法有讨论法、参观法、实验法等。为了应对高龄化社会，日本政府于1996年制定并颁布了应对高龄化社会的基本方针——《高龄社会对策大纲》，并进一步提出了具体的实施方式。

2．发展与福祉相结合的老年教育，注重老年领袖的培养

日本的老年教育主要由厚生劳动省和文部科学省两大中央机关推进展开。厚生劳动省负责医疗卫生和社会保障的工作，文部科学省负责国内教育、科学技术、文化与体育等相关事务。20世纪50年代，日本先后组建老年俱乐部，开设乐生学园（老年大学的雏形）。60年代，日本颁布《老人福祉法》，在老年教育方面强调发挥老年人的经验和特长，为他们创造更多的就业机会。而1973年被称为日本的福祉元年，制定了70岁以上高龄老人免费医疗等政策。进入80年代，日本制定和发展改善高龄者保健福祉的十年战略。高等教育机构从80年代开始对老年人开放，并发展出公开讲座、放送大学（远距离函授教育）等多种适合老年人的教育形式。与此同时，日本注重培养老年活动的领导者。在注重老年群体的同时，重视老年领袖的挖掘和培养工作，以领袖的领导带动老年教育活动的开展和老年人的积极参与意识。

3．重视老年人的职业发展和生活经验

日本在推动高龄者职业发展方面也不遗余力。文部省于1978年推动地方政府实施“高龄人才开发事业”，目的在于使高龄者成为社会教育的领导者，充分运用高龄者的知识、技能与经验服务社会。此外，日本政府于1994年修订的《高龄者雇用安全法》主张，改善高龄者的就业环境、推动继续雇用高龄者、建立65岁退休制度，对已经退休的高龄者开展再就业的技能训练。自20世纪70年代日本进入老龄社会以来，厚生省中央福利审议会提出的《关于老年人问题综合应对措施》的报告，主张老年人福利应以“充实高龄者的生命意义”为目标，主张高龄者本身应培养老年期的社会能力、维持独立的生活、保持代际团结，实现有意义的生活。

4．尝试老年教育的自主运营，开展远程函授教育

积极发展老年俱乐部。老年俱乐部是以社区为单位的自主运营的互助组织，采用会员制的形式，与地方自治体的福祉科共同为老年人举办和开展各项活动。单位俱乐部的规模以30～100人为标准。在日本，老年俱乐部被视为增进老年福祉的事业之一。俱乐部的活动主要分为丰富社区的社会活动和丰富生活的快乐活动两大类。该俱乐部除了在为老年人提供福祉之外，近年来也在社会参与、社会贡献方面起着重要作用。同时，公开讲座和放送大学主要以讲座和函授的方式来进行老年教育。参与这两种方式教育的人数所占比例最高。公开讲座是指高等教育机构利用其人力与物资方面的资源，对一般民众提供讲座的学习机会。公开讲座分为两大类：一是举办研讨会与演讲等短期性课程；二是开设半年到一年的连续课程，深入学习一个主题。放送大学是基于电视、广播、网络技术开展的远距离函授教育大学。放送大学的教学方式分为通讯教学和面授教学。放送大学因为它的学习实践的灵活性和科目的多样性很受学员的喜欢，并且学员完成相应的课程还可以由学校颁发“认证书”和“科目群修认证取得证书”，大大提高了学员的积极性。

（五）新加坡

“乐龄”是新加坡对年长者的敬称，以“乐”代“老”，“乐”有“快活”“安乐”之意，寓意一个人能活到“快快活活、安安乐乐的年龄”。“乐龄”鼓励老年人快乐学习而忘记年龄，此词取于“乐而忘龄”之意。其目的是除掉人们对年长者的刻板印象，具有更加积极层面的意思。“乐而忘龄”追求的正是一种积极、乐观的精神。乐龄教育是新加坡高龄教育的最佳标志。从20世纪70年代开始，新加坡从一个年轻、生育力强、死亡率高的国家，转变成为人口老化、生育力降低、死亡率低的国家。人口结构的变化对家庭、国家产生了很大的影响。

1．政府成功的老化政策与高龄化对策目标

在新加坡，社区发展、青年及体育部（简称社青体部）负责管理新加坡人口老化的课题，成立相关部门，以“保障”“参与”“健康”三方面塑造了新加坡乐龄老人“成功老化”的策略架构。“在老有所为方面：提高雇佣能力和财产安全保障；在老有所医方面：提供全面的、承担得起的医疗保健和乐龄护理。在老有所养方面：实行就地养老，提供完善社区设施，包括无障碍生活环境和交通系统；在老有所乐方面：促进积极老龄化，维持身心健康。”新加坡标榜的是高效廉洁政府，它有极富弹性的公共服务部门。在应对高龄化社会中出台了一系列的政策，包括1978年成立乐龄俱乐部，常态性举办老年养生讲座、三代同堂舞蹈、退休者座谈会、茶会等。新加坡政府在20世纪80年代便把老化当成重要国家发展议题并着手研究应对政策。1982年组织成立老年问题委员会（Committee on the Problems of the Aged），这是第一个研讨人口老化问题的官方单位。2007年辅助第三年龄委员会（Council Third Age, CTA），提倡积极的老化概念，开展老年教育，使新加坡的年长者享有更好的生活品质等。

2．积极组织乐龄学习，实务工作者日趋专业化

在乐龄学习方面，新加坡于2005年创办了快乐学堂。快乐学堂是由马林百列家庭服务中心创办的非营利的社区服务计划，主要为50岁以上的乐龄人士提供快乐的课程。快乐学堂秉承“终身学习，五十不晚”的理念，其愿景是成为新加坡第一所为老人提供学习课程的第三年龄大学。其课程内容分为五个部分：快乐入门、快乐生活、快乐团体、快乐参与、快乐服务。学习方式包括小组讨论学习、体验学习及服务学习。2008年由新加坡总理公署部长林文兴先生创立飞跃乐龄学院（Active Aging Academy, AAA）。它主要招收50岁以上且能阅读和书写华文的乐龄人士。采取互动式教学法，并通过校外教学提供体验式学习。授课人员及顾问都是专业人士，且在其所学专业领域皆有丰富知识和经验。在课程方面强调自力更生与专业辅导素养培训进阶课程。无论是实务工作者还是乐龄学习者，他们都体现着新加坡“终身学习、自我要求”的学习文化传统。

三、我国老年教育的历史

我国把老龄问题提到议事日程上来也不过是最近二三十年的事，老年教育也在此过程中逐渐发展出自己的特色。总体而言，我国老年教育的历史大体经历了三个阶段。

1．20世纪80年代，老年教育的创立阶段，初步形成老年教育格局

1982年4月，中国老龄问题全国委员会成立。1986年4月，中国首届老年学学术会议在北京召开，同年5月成立了中国老年学学会。1983年，中国第一所老年大学——山东省红十字老年大学成立，标志着中国老年教育事业正式兴起。人民日报等新闻媒体以《我国第一所老年大学在山东创办》醒目标题进行了报道。虽然与世界上第一所老年大学——法国图卢兹老年大学相比晚了十年，但是作为中国老年教育事业的开拓者，它的意义、作用、影响和功绩在中国老年教育史上是具有开创性的。1988年，中国老年大学协会成立，积极开展全国各地老年大学的交流工作，同时将成功的经验向各级区县以上老年大学推广。到1990年，我国老年大学达到2300多所，企业、科研单位、社会团体等都积极参与老年教育事业的发展。

2．20世纪90年代，老年教育的开拓发展阶段，尝试进行国际交流

1994年，国家十部委联合制定了《中国老龄工作七年发展纲要（1994—2000年）》，提出在全国开展老年教育的预定目标，“老年大学、老年学校是老年教育的重要场所”。1995年《中华人民共和国教育法》和1996年《中华人民共和国老年人权益保障法》先后颁布实施，号召在全国“建立和完善终身教育体系”和“国家发展老年教育”。在国家政策推动下，老年教育的规模不断发展和壮大。截至1996年，全国老年大学、老年学校增至8300所，在校学员70万人以上。按照国际标准，我国在1999年正式成为老年型国家，成为世界上较早进入老龄化社会的发展中国家之一。由于我国人口基数大、数量多，所以我国也是世界上老年化人口最多的国家。1999年，我国成立了“全国老龄工作委员会”，中央同志又提出：“要大力发展老年教育，动员社会力量兴办各类老年大学和老年学校。”1995年，中国成为国际第三年龄大学协会会员，开始和其他国家老年机构进行交流合作。

3．进入21世纪以来，创新发展阶段，发展具有中国特色的老年教育

进入21世纪，我国老年教育呈现蓬勃发展的态势。与20世纪80年代相比，我国老年大学学员数占老年总人口的比例在上升。教育课程、教学方式开始多样化，并充分利用互联网教学。各地在创办老年大学的同时，完善社区教育，为老年人提供更多的社会服务。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》强调要“重视老年教育”。社会普遍存在的思想是通过老年教育使得老年人“老有所学”“老有所为”“积极老龄化”等。要想实现此目标就必须做到：第一，保障老年人的学习权利。第二，保障老年人共享科技、社会、经济发展成果的权利，帮助老年人与时俱进、与社会进步同步。第三，提升老年人生活价值和幸福度。