2.3　从发展四角到包容性绿色发展

由此看来，“经济增长—贫困—不平等—环境”的发展四角关系很复杂，特别是对于经济发展总体水平很低的集中连片特困民族地区而言，在脱贫攻坚和经济发展过程中，既要实现贫困人口的全面脱贫，又要确保环境质量的稳定和提升，同时要尽力缩小发展中的收入差距，发展战略的选择和政策设计要求高。根据研究，我们认为走包容性绿色发展（inclusive green development）之路，能够同时实现贫困人口脱贫、收入差距缩小、环境质量稳定和经济增长的目标。

包容性绿色发展是通向可持续发展之路。包容性绿色发展是包容性增长和绿色增长两个发展理念的整合。所谓包容性增长（inclusive growth）是机会平等的增长，它有四个属性，分别是：机会（opportunity）——为人民创造越来越多的机会，增加他们的收入；能力（capability）——为人民提供创造或提升其能力的方式，以利于可得的机会；增长或获得（access）——提供把机会和能力结合的方式；安全（security）——为人民提供免遭暂时或持久的生计损失的方法。

绿色增长（green growth）是可持续发展的基本组成要素。绿色增长目的在于获得坚实的增长，而不陷入不可持续的模式。绿色增长是使得增长过程中资源高效、清洁和更有弹性（复原）而不必降低增长。绿色增长要求经济增长必须考虑生态环境容量和资源承载力。绿色增长有3个要素：效率（efficient）——要求自然资源的利用要有效率；清洁（clean）——污染和环境影响最小化；能复原（弹性，resilient）增长——说明自然灾害及环境管理和自然资本在防止自然灾害中的作用。绿色增长并非必然是包容性的。绿色增长的结果可能对穷人有利，也可能对穷人不利，这取决于政府制定的确保穷人不被排斥在绿色增长的利益之外的特殊政策。如果制定并实施包容性的政策，绿色增长的福利效应就更大。

包容性绿色发展是可持续的包容性增长（sustainable and inclusive growth），强调经济发展轨迹在“改进人类福利和社会公平同时降低环境风险和生态不足”（UNEP）的必要性和机会，旨在实现经济、社会和环境可持续间的相辅相成的“三赢”（图2-4）。

图2-4　包容性绿色发展图示

资料来源：作者绘制。

要达成包容性绿色发展，需要持续扩大经济机会、使经济机会均等分布、提供最低经济福利和确保环境质量的提升，这就是包容性绿色发展的四大政策支柱，它们的关系如图2-5所示。

图2-5　包容性绿色发展的政策支柱

资料来源：作者根据IFZAL ALI（2007）修改。