三、顺德区大部门体制改革的成效和影响

顺德区大部门体制改革摆脱了以往简单着眼于“精兵简政”的思维模式，针对的是行政效率低下、政府管制太多等传统行政体制带来的弊端，顺应了市场经济深入发展对政府职能转变提出的改革要求，因而改革以转变政府职能为核心，进一步理顺部门间职责关系，着力解决职责交叉、推诿扯皮、权责脱节等问题，以建立服务型政府为目标，真正实现了政府部门关系的理顺和职能的转变。因此，衡量顺德区大部门体制改革成效的直接标准是政府的行政效率是否得到提高、服务水平是否得到提升，根本标准要看人民群众对改革效果是否满意。另外，衡量顺德区大部门体制改革影响的标准是看它在多大程度上得到了推广，以及将会在多大程度上产生示范意义。

（一）顺德区大部门体制改革使政府职能得到切实转变，大大提高了行政效率和服务水平，群众普遍表示满意

从顺德区大部门体制改革两年的实践可以看出，改革理顺了政府部门之间职责关系，理顺了政府层级关系，理顺了权力结构关系，政府职能实现了从“物理机械组合”到“化学有机融合”的转变，产生了“1+1>2”的整体效应，行政效率大大提高，服务水平大大提升，群众普遍表示满意。

顺德区大部门体制改革大大提高了政府行政效率。改革后有效地解决了过去部门间职能交叉重叠、政出多门、多头管理、多头执法、相互扯皮等问题，促进了行政资源优化配置，提高了部门的协调性和执行力。例如，顺德区将涉及市场监管的工商、质监、安监、文化、卫生等多个部门整合成市场安全监管局，成立市场安全监管执法队伍，避免了改革前政出多门、互相推诿扯皮的现象，提高了行政执法效率。同时减少了行政程序和审批环节。如为配合部门调整和职能统一，区行政服务中心根据大部门体制改革调整行政服务窗口，原来分散在不同楼层不同窗口的相关审批事项都根据职能安置到一起，原来企业和社会需要层层报批的事项就地处理，尽可能让前来办事的市民和企业享受一站式服务，大大方便了企业和群众。对此，群众普遍感到满意和欢迎，纷纷称赞这次改革见到了实效。中山大学2010年5月随机发放的2200份问卷调查结果表明，多数群众看好大部制改革前景，认为改革后效率和服务均向积极方向变化，办事效率得到提高。例如，有近七成的受访者表示改革后到政府机关办事的次数有所减少或明显减少，有超六成的受访者认为改革后的办事时间有所减少。^[22]

顺德区大部门体制改革在提升政府服务水平的同时，还促进了政府职能向公共服务转变。顺德区政府主动摒弃“大包大揽，万事都管”的全能政府理念，转微观管理为宏观管理，转管制型政府为服务型政府，建设“大部门，小政府，大社会”，较好地解决了政府职能越位、缺位和错位的问题。在两年的改革中，顺德区政府从宏观上把握经济市场的运行规律，弱化政府的经济微观管理职能，腾出更多的时间精力强化社会管理与公共服务，注重提升顺德的投资环境，为经济和市场的运行创造坚实的保障；同时将更多的精力投入到民众最关心的卫生医疗、教育、住房以及社会保障等民生问题，大大增强了政府的公共服务职能，迈出了建设公共服务型政府的重要一步。

（二）顺德区大部门体制改革已经在广东30个县（市、区）得到了因地制宜的推广及有效“复制”

顺德区以大部门体制改革为重点的行政管理体制改革，为广东省乃至全国县级行政管理体制改革积累了经验，提供了有益借鉴。为及时总结和推广顺德经验，2010年5月12日，佛山市印发了《佛山市区级党政机构改革实施意见》，顺德区大部门体制改革在佛山市的禅城区、南海区、高明区和三水区得到全面推广。6月底，佛山四区对党政部门进行全面梳理，原有的45～50个党政机构统一被整合为16个，精简超过2/3，基本复制了顺德模式。2010年11月25日，广东省委省政府出台了《关于推广顺德经验在全省部分县（市、区）深化行政管理体制改革的指导意见》，顺德区大部门体制改革在广东省25个试点县（市、区）得到推广。^[23]2011年8月25日，茂名市茂南区被确定为推广顺德模式试点单位，至此复制顺德模式的县级行政单位达到30个，占广东省121个县级行政单位的1/4。2012年1月，广东省委十届十一次全会再次提出，要向全省推广大部制改革——总结推广深圳、顺德大部制改革试点的经验，在每个市选择一个县（市、区）试点的基础上，逐步扩大试点到全省各县（市、区）。大部门体制改革将在广东全省铺开。

此外，顺德区大部门体制改革还激发了各地探索和深化改革的热潮。很多试点县（市、区）不仅复制了顺德模式，而且结合本地实际进行了力度更大的探索，在大部门体制改革、社会体制改革、体制机制创新、简政放权等重点领域和关键环节迈出了新步伐，顺德模式产生了强烈的示范效应。

（三）顺德区大部门体制改革为全国县域行政体制改革树立了榜样，为全国政治体制改革提供了借鉴

在当代中国的地方行政区域层级中，县级政府和省、市级政府一样，除了国防外交之外，具有完整的政治、经济、文化、社会、生态等职能，是我国政权体系中最完整的基层政权。相比其他层级，县域处于国家宏观和微观的结合部，在国家行政管理、经济社会发展中发挥着承上启下、沟通城乡的战略枢纽作用，它直接面对社会管理和公共服务，其治理绩效关系到基层人民的福祉。县政改革可以说是中国总体政治改革最具操作性的起点。

目前全国的县级政权普遍面临的问题：一是在政府组织架构上，部门设置偏多、职能分散、政出多门、权责不明、推诿扯皮、效率低下等问题十分突出；二是在政府职能定位上，仍偏重于发展经济，对市场干预过多，而公共服务职能明显偏弱；三是在治理理念上，政府全能主义、GDP主义、管制主义、官本位观念等问题比较突出，亟待进一步向有限政府、透明政府、责任政府、服务政府转变。

顺德区大部门体制改革合理优化党政组织架构，切实转变政府职能，树立服务型政府理念，对破解县域面临的体制性障碍做出了有益探索。因为全国的县级政权普遍采取相同的行政管理模式，顺德模式对县域困境的破解无疑将为全国2800多个县域单位提供借鉴经验，这对于促进全国县域经济和社会发展意义重大。如果领悟顺德区“小政府”改革的时代意味，它将成为中国2800多个县域政府职能转变的风向标……顺德区“小政府”改革的“蝴蝶效应”，将深刻地与经济发展、社会建设、制度创新，乃至其他地方的策论、仿效紧密结合。^[24]因此，将顺德模式放在全国2800多个县域背景下考察，其改革意义就越发凸显。

此外，顺德区大部门体制改革意义不仅止于对县域改革的示范作用，同时也对全国政治体制改革提供了借鉴。顺德区着眼于以转变政府职能为核心，以建立服务型政府为目标，跳出了精简机构和人员的怪圈，这从根本上区别于改革开放以来历次机构改革的思路。顺德区大部门体制改革不仅仅是单纯的机构改革，而是具有政治改革意义的体制创新，从这个意义上看，它为全国政治体制改革提供了有益思路。