从战略高度看社会工作的发展
中共十六届六中全会以来,在各方推动下,我国的社会工作有了较快发展,这表现为政府和社会对社会工作的了解有所增强,一些地区在招聘社会工作专业人员提供专业服务、解决社会问题,在一些相关群体中,学习社会工作专业知识的热情在提高。但是,与社会的现实需要和我国社会发展的总要求相比,现在我国专业社会工作的发展相对缓慢,还存在一些障碍,还有一些政策和制度上的问题需要解决,而这就需要各相关部门站在战略的高度去认识社会工作的发展问题。
所谓站在战略高度,就是不仅看眼前,而且要看到长远,看到社会发展的大势和基本规律,看到社会发展的必然要求。就社会工作的发展来说,站在战略高度就是要看到当前有效地满足民众需要的重要性,妥善解决社会问题的重要性,看到社会问题的长期性和人群结构的变化及有效满足其需求的方式的复杂性,以提早准备,设计和建设专业社会工作制度。
从战略高度看待社会工作的发展,要切实注意到转型期我国民众需要的不断发展及多样性和社会问题的长期性。一方面,随着我国经济的持续发展和向市场经济体制过渡的深化,民众的各种需求会不断多样化,困难群体、弱势群体的保障和福利照顾,他们的有尊严的基本生活,其他遇有困难人士的社会支持都会提出更高要求,如果不能因势利导地发展专业社会工作,就不能更好地满足这些要求。如果不是从满足人民需要、促进社会秩序的根本问题上去看待和处理问题,而是完成任务式地去解决眼前的问题,可能会导致服务的表面化,在解决社会问题时可能会留下后遗症,而这样做不利于深层次的社会和谐与社会进步。以过去十多年来某些城郊地区的农民城市化为例,由于开始没有较好地处理农民交出土地后的补偿问题,所以后来当这些失地农民遇到生活问题时,他们还会回来“找后账”,要求“翻旧账”重新解决他们的问题,从而带来更多问题和麻烦。
另一方面,随着时间的推移,未来十年或更长时间后,70后、80后甚至90后将逐渐成为最需要社会服务的人群。如果说行政性、非专业化的工作方式还适应现在的老年人群体的话,那么这种方法则难以适应新一代的要求。70后、80后甚至90后没有在计划经济体制下生活的经验,他们从小较多受到自由、权利、尊严意识的教育,比较适应现代社会生活,当然他们对需求满足的要求也比较高。这样,当这一代人成为社会的主流之后,传统的行政性、非专业化的社会工作就很难能像今天这样发挥作用,就必须发展专业社会工作。
从战略的高度发展社会工作就是真正向人民负责。“战略”有“谋划”的意思,对于政府来说,怎样看待社会工作的发展确实是一项战略选择。如果认为现在的社会问题可以放一放、压一压,可以草草处理一下,就可能忽视以致搁置社会工作的发展。如果认为解决好困难群体的问题是政府义不容辞的责任,是政府获得民众认可的重要环节,那就要特别重视社会工作的发展,因为专业社会工作可以在深层次上解决民生问题和社会问题,把好事做好。从战略的角度看待社会工作的发展,实际上就是真正向人民负责。
从战略高度发展社会工作也是向事业负责。社会工作是一项社会福利事业,是为困难群体和与有困难人士谋取福利和福祉的职业活动。长期以来,我国的社会福利事业一直是补缺型的,即它面对的是城乡最困难的人群,政府所提供的也是最基本、最简单的福利。随着社会的发展和进步,我国的社会福利将会从补缺型走向普惠型,更大规模的困难群体、弱势群体和遇有困难的人士将获得较高水平、更令人满意的福利和服务,这就需要发展专业社会工作。在更大范围内和更高水平上发展和实现社会福利,需要各政府部门以及社会力量的合作,需要各方面力量的整合。社会工作作为一项制度不是说建立就能建立起来,需要各方面站在战略高度,从国家的整体利益、人民的根本利益出发去思考问题。
(本文发表于《中国社会工作》201 1年7月(上))