第二章 所得税制改革优化：公共选择与整合逻辑

一 引言

改革与法治是党的十八大以来当代中国的两大主题，全面深化改革与全面推进依法治国是我国当前正在进行的两大系统工程。虽然这些年来我国在扩大消费规模、提高消费水平、改善消费结构等领域持续发力，但当前制约消费扩大和升级的体制机制障碍仍然存在。深化收入分配制度改革，改善居民消费能力和消费预期，是满足人民对美好生活需要的直接体现，也是增强消费对经济发展的基础性作用，优化生产与消费等国民经济重大比例关系，构建符合我国长远战略利益的经济发展方式的重要途径。

在财税法领域，我国当前税制改革的重点主要集中在流转税和资源税，所得税制改革的进展偏缓，所得税的收入分配调节功能尚未得到应有发挥。“十三五”时期，解决我国当前的社会贫富差距问题，需要科学把握改革与法治之间的关系，深刻认识所得税制改革的基本理念和目标方向，并通过新一轮的整合周期安排以及所得税法的系统修改，将分配差异控制在合理限度内，在国家、企业与个人之间实现社会财富的公平分配，进一步完善有利于提高居民消费能力的收入分配制度。