三 未来展望

党的十九届四中全会报告提出，要坚持权责透明，推动用权公开，完善党务、政务、司法和各领域办事公开制度。全国政务公开领导小组第三次会议指出，当前的政务公开工作，要着眼于推进国家治理体系和治理能力现代化，进一步完善政务公开制度，提升政务公开质量，强化政务公开职能作用；着力提升政策发布解读回应水平，着力加强突发公共卫生事件信息公开，着力推动重点政务信息集中统一公开，着力抓好信息公开条例贯彻落实和配套制度建设，着力推进基层政务公开标准化规范化。

自2008年《中华人民共和国政府信息公开条例》颁布实施以来，各地经过十多年的不断探索、实践，政务公开已经有了长足进展，但与人民群众的期待相比还远远不够，特别是在基层，还有许多与群众利益密切相关的内容需要加大公开力度。2019年12月18日的国务院常务会议强调，政务公开是常态，不公开是例外。而基层政务与群众的切身利益息息相关，凡应公开的要全部公开。2019年12月26日发布的《国务院办公厅关于全面推进基层政务公开标准化规范化工作的指导意见》要求，到2023年，基本建成全国统一的基层政务公开标准体系，覆盖基层政府行政权力运行全过程和政务服务全流程，基层政务公开标准化规范化水平大幅提高，基层政府政务公开工作机制、公开平台、专业队伍进一步健全完善，政务公开的能力和水平显著提升。2020年是全面推进基层政务公开标准化规范化的关键之年，越秀区作为广州的核心城区，在之前探索中有许多创新经验，走在了全国前列，但仍有许多亟待改进的地方。以越秀区为样本，解决推进基层政务公开标准化规范化过程中的共性问题，可以为全面推进政务公开、深化全面依法治国提供富有前瞻性、实践性和创新性的有益参考。

（一）精准梳理公开目录，推进政务公开标准化

一是全面吸收全国基层政务公开标准化规范化试点探索经验，推进政务公开标准化。应对照国务院部门制定的国土空间规划、重大建设项目、公共资源交易、财政预决算、安全生产、税收管理、征地补偿、国有土地上房屋征收、保障性住房、农村危房改造、环境保护、公共文化服务、公共法律服务、扶贫、救灾、食品药品监管、城市综合执法、就业创业、社会保险、社会救助、养老服务、户籍管理、涉农补贴、义务教育、医疗卫生、市政服务等26个试点领域标准指引，结合本级政府三定方案、权责清单和公共服务事项清单，全面梳理细化相关领域政务公开事项，因地制宜、实事求是，编制完成本级政务公开事项标准目录，明确公开事项的名称、内容、依据、时限、主体、方式、渠道、公开对象等要素，提升政务公开规范化程度。应切实厘清公开边界，逐项核对，认真梳理，既要保证“应公开、尽公开”，又要切合本地实际，避免生搬硬套，确保编制的本级政务公开事项标准目录可操作、能落地。二是推进公开平台规范化，结合基层政务公开事项标准目录的要求，以政府门户网站为核心，加强政务新媒体、政务公开栏等平台的融合发展，优化页面布局和栏目设置，改进平台搜索功能，合理设置同类信息的集中统一展示专题，全方位多维度地提升群众获取信息的便利度，确保公开信息的到达率。三是要切实应用基层政务公开事项标准目录，确保事项公开到位。强化组织领导，围绕基层政务公开事项标准目录的落地工作，强化责任分解，落实到人，有序推进；要加大基层工作人员的培训力度，牢固树立“应公开、尽公开”的理念，让工作人员看得懂、用得好新的公开标准；强化测评整改，结合日常检查、第三方测评、网站普查等手段，推动政务公开工作常态化开展；要强化督察考核，将基层政务公开标准目录的推广应用纳入年度绩效考核，并作为重要考核事项提高权重。

（二）优化公开制度流程，推进政务公开工作规范化

一是规范政务公开工作流程，构建发布、解读、回应有序衔接的政务公开工作格局，优化政府信息管理、信息发布、解读回应、依申请公开、公众参与、监督考核等工作流程，并建立完善相关制度，切实发挥公开制度规范指导作用。二是规范依申请公开办理，强化工作指导，明确工作流程，积极推进依申请公开答复协调联动机制、答复备案制度、法制审核制度、保密审查制度，积极推广政府信息公开申请办理答复规范，加大受聘法律顾问参与深度，确保依法、规范办理各类政府信息公开申请。

（三）依托现代科技，不断优化公开平台

一是探索平台数据深度融合，依托政府数据共享平台，做到信息“一次发布、跨栏目跨平台调用、同步修改”，真正实现数据同源。二是积极探索“智慧公开”，将政务公开事项标准目录、标准规范嵌入部门业务系统，促进公开工作与其他业务工作融合发展，对于常态化的业务信息，应该在信息正式形成并确定公开属性后，由系统自动推送，实现自动公开、智能公开，形成政务公开的“自动化保障机制”，确保公开信息无遗漏。三是积极用好各类新媒体，顺应互联网和移动互联网发展的客观规律，在建设好微博、微信等新媒体平台的基础上，鼓励有条件的单位积极探索在新兴媒体，如今日头条、抖音、知乎或其他新平台上开设账号，充分发挥新媒体渠道的灵活传播优势。四是积极探索数据开放，在确保政务数据治理的基础上，有序开放不涉密的政务大数据信息，鼓励企业使用政务大数据进行二次开发，提供更加便民的应用服务，充分挖掘沉淀政务数据资源的价值。五是探索人工智能算法推送在政务公开领域的应用，针对政务信息“不好找”的现象，分析不同人群的信息需求和获取习惯，实现人工智能精准推送服务，做到精准公开。六是创新线下公开平台建设，打造线上、线下相结合的公开平台，积极探索政务公开专区、政务公开栏建设标准，鼓励有条件的地方利用新基建发展契机，实现社区（村）电子屏信息的数据联网，可直接调取或推送政府信息公开平台的公示信息。七是探索公开与服务的深度融合，推广全流程导航式办件系统的应用，在具体的办理环节精准切入相关的政策文件、解读、样本材料、常见问答等信息，以公开促进服务质量的提升，让在线办事更加便民。八是面向未来积极拥抱新技术，随着5G应用的逐步推广，虚拟现实、远程操控等技术都可能应用于政务公开和政务服务领域。越秀区制定的《2020年营商环境改革实施方案》中提出，要大力推广在线评审模式，将现场评审调整为“视频预审+网上告知”，未来类似的应用将更多地在我们的工作中出现。

（四）扩大公众参与力度

一是强化公众参与意识，提升公众参与积极性。在重大决策制定过程中，要提前谋划，广泛宣传，引导利益相关的企业和群众知晓、关注、参与相关决策的制定过程。二是积极回应公众的参与，对积极反馈意见的群众，要认真研究对待，必要时可主动联系询问意见提出的背景原因，邀请深入参与决策的起草讨论。三是建立科学决策的第三方专家库、顾问库、行业企业家代表库、典型群众代表库，分类建设，积极维护，对不同领域的决策事项，可定向邀请对应的专家群众参与，广泛听取意见，保障决策的科学性。四是加强解读工作，重点关注民生问题，多主体、多角度、多种形式地解读重要的政策文件，要注重提升政策解读的质量，发掘政策制定的背景、矛盾焦点、具体考虑等，不能简单摘取、浓缩政策原文，不能仅满足于华丽但缺乏解读深度的图解、视频解读等，解读成果内容既要有深度，形式也要新颖，便于传播，易于理解。五是积极回应社会关切，有序引导社会舆情。要规范舆情回应程序，对回应时间、方式统一要求，对回应的通告、话术要做好审查研判，对回应的内容要做到诚恳、担当、有内涵，杜绝假大空、踢皮球式回应，更要杜绝明显违反公务人员基本要求、有损政府部门形象的语言。

[1] 项目组负责人：田禾，中国社会科学院国家法治指数研究中心主任，法学研究所研究员；吕艳滨，中国社会科学院法学研究所研究员、法治国情调研室主任。项目组成员：马甜莉、王万秀、王小梅、王祎茗、车文博、代玲玲、冯迎迎、刘雁鹏、米晓敏、吴俊杰、胡昌明、洪梅、栗燕杰（按姓氏笔画排序）。执笔人：吕艳滨、田禾。

[2] 2017年、2018年两年的评估报告中，项目组重点关注了全国100个基层政务公开标准化规范化试点县，越秀区未在试点县区名单范围。

[3] 民政部宣传司：《民政部命名首批全国社会工作服务标准化建设示范地区、社区和单位》，《中国社会工作》2014年第1期。

[4] 统计数据来自越秀区政府门户网站公开的历年信息公开工作年度报告。根据国务院办公厅2019年11月23日发布的《国务院办公厅政府信息与政务公开办公室关于政府信息公开工作年度报告有关事项的通知》文件的要求，越秀区2019年信息公开数据统计标准发生重大变化，统计数据不具有比较性，因此未纳入本文分析。

[5] 数据来自越秀区政府门户网站公开的历年信息公开工作年度报告。根据《广州市越秀区人民政府2019年政府信息公开年度报告》的说明，2019年度“广州市规划和自然资源局越秀区分局依申请公开数据归口广州市规划和自然资源局统计”，不再纳入越秀区政府信息公开年报统计范围，2019年广州市规划和自然资源局越秀区分局受理量为1204件，如计算在内，全区2019年实际受理依申请公开案件达到1612件，比2018年增加145件。

[6] 后向东：《论营商环境中政务公开的地位和作用》，《中国行政管理》2019年第2期。

[7] 2018年11月26日《国务院办公厅关于对国务院第五次大督查发现的典型经验做法给予表扬的通报》（国办发〔2018〕108号）。