卫生应急演练的理论与实践指南
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二、卫生应急演练的目的与原则

(一)卫生应急演练的目的

卫生应急演练具有多重目的,围绕提高卫生应急队伍整体能力和完善卫生应急管理系统的两个核心关键点,可将其归纳为以下六点:

1.协调卫生应急政策和规划

通过演练检验现有计划、政策、机构间或跨辖区的协议和程序等存在的缺陷和不足,发现应急体系结构、功能及卫生应急规划等方面存在的问题,评价应急管理的指挥和控制功能水平,找出影响应急体系能力提高的系统因素和问题,从而寻求不断改进的关键领域和方向,为制订新的标准操作程序、应急行动计划、互助协议、长期规划或改进计划等提供经验和方法。

2.检验预案及应急反应能力

通过开展卫生应急演练,查找卫生应急预案中存在的缺陷和不足,在完善应急预案的同时增强其针对性、实用性和可操作性。此外,基于应急反应核心能力目标、重要职责和关键任务等要求,通过演练发现卫生应急体系的反应能力、行动能力、操作能力以及协调作战能力等方面存在的各种问题,有针对地制定能力改进计划。

3.完善应急准备

通过开展应急演练工作,综合检查应对突发公共卫生事件所需的应急队伍、物资、装备、技术等方面的准备情况,发现应急准备中存在的欠缺和不足,及时予以调整补充,充分做好卫生应急准备工作。

4.锻炼卫生队伍

通过开展演练实践,增强演练组织单位、参与单位和人员等对卫生应急预案的熟悉程度,使其更好地掌握各种技术、操作规范和流程,更加明确其应急角色和职责,通过演练提高个人和组织其应急处置的能力和绩效。

5.磨合应急机制

在准备和实施演练的过程中,完善部门之间的横向沟通与协调,增强国家、省、市、地区、社区以及社区组织和机构之间的纵向联系与合作。并进一步明确相关单位和人员的职责任务,理顺工作关系,加强沟通协作,完善各项应急机制。

6.科普宣教

通过开展卫生应急演练,向卫生从业人员及公众普及卫生应急知识,增强其应对突发公共卫生事件的经验和信心,提高公众风险防范意识和自救互救等应急能力。

(二)卫生应急演练的原则

作为一个灵活而复杂的系统工程,卫生应急演练要想取得成功,就必须有一个明确的、一致性的演练原则,作为演练路径选择的指导。否则演练就会失去正确方向,难以达到理想的效果。卫生应急演练应当遵循以下原则:

1.以目标为导向,以能力提升为核心

在演练工作开展之初应注意紧密围绕演练需求、结合卫生应急管理的工作实际制订演练目标,明确演练目的,根据资源条件确定演练方式和规模,以提高卫生应急指挥人员的指挥协调能力、应急队伍的实战能力为核心,推动应急队伍整体能力水平的不断提高。

2.着眼实战,精心组织

围绕演练目的,精心策划演练内容,科学设计演练方案,周密组织演练活动,将“演”“练”二者有机衔接,而不是走形式、走过场。同时注重对演练效果及组织工作的评估、考核,制订并严格遵守有关安全措施,确保演练参与人员及演练装备设施的安全。

3.统筹规划,厉行节约

演练工作的开展需要站在国家、省、市、地区的角度,综合考量本行政区所具备的资源条件、能力水平、应急需求,统筹管理、综合规划卫生应急演练活动,并适当开展跨地区、跨部门、跨行业的综合性演练,充分利用现有资源,努力提高应急演练效益。

4.由浅入深,分步实施

演练最初阶段应选择技术操作要求简单、指挥过程不太复杂科目演练,由浅入深、先易后难地开展演练,让参与演练人员熟悉和了解演练流程,明确各自的工作职责,为下一步演练的深入开展积累经验。当各项演练步入正轨后,就必须把重点放在检验应急物资、锻炼队伍素质和改善协调能力上,以达到提高应急处置能力的最终目标。