前　言

21世纪以来，人类社会进入一个更加开放、多元、充满不确定性的高风险社会。不断发生的各类突发事件，特别是各种新型传染病的快速全球性播散，使得任何一个国家都可能成为公共卫生危机的受害者。加强国家应急准备，不断完善卫生应急体系建设已成为各国政府的优先战略选择。然而，各国政府投入巨资建设的卫生应急系统是否具备了人们所预期的处置与反应能力?是否能够在真正面临危机时发挥出应有的作用?这一系列问题都有待于人们通过演练实践去测试和解答。规范、有效的应急演练不仅可以检验、锻炼和提升突发公共卫生事件的应对能力，完善应急准备，化“被动”为“主动”，在事件应对过程中掌握先机，而且通过系列演练活动的开展，可以发现应急体系和能力建设过程中存在的弊端及问题，并通过针对性的改进行动来完善相应的政策、制度、规划和管理策略，实现持续改进和提升应急能力的目的。

当前我国各级卫生应急管理部门、专业技术机构全面加强了卫生应急演练活动，但基层卫生部门和专业人员开展卫生应急演练的能力还相对薄弱，不同程度地存在法律约束力不强、缺乏演练规划、重“演”轻“练”、评估与改进机制不完善等亟待解决和改进的问题。为进一步提高演练的科学性、规范性和实效性，最大限度地发挥卫生应急演练的预期目的，本书借助于国家科技部863项目、卫生公益性行业科研专项和国家自然科学基金的支持，以哈尔滨医科大学卫生应急管理课题组多年研究成果为基础，以国务院《突发事件应急演练指南》、国家疾病预防控制中心《卫生应急演练技术指南》、美国联邦应急管理署FEMA《美国国土安全演练与评价计划》为依据，以国际先进的应急演练理论为指引，在系统总结研究和提炼了WHO、哥伦比亚大学、澳大利亚等国内外机构应急演练手册、演练工具包的基础上编撰而成，希望呈现给读者一部实用的卫生应急演练工具书。

本书以基层卫生应急人员的应急演练实践活动需求为出发点，以深入浅出的学术理论结合操作性案例诠释为基调，重视应急演练的流程化和可操作化，同时强调对突发公共卫生事件应急演练理论和方法的系统梳理、诠释，力求使本书更具科学性、可操作性、实用性。

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