元首战略引领赋予《条约》精神新的时代内涵

党的十八大以来，在两国元首高瞻远瞩的战略擘画和亲自引领下，中俄关系不断开拓奋进，砥砺前行，为《条约》精神注入更为丰富的时代内涵。2019年6月，在习近平主席对俄罗斯进行国事访问期间，两国元首共同将中俄关系提升为“新时代全面战略协作伙伴关系”，并将政治合作、安全合作、务实合作、人文交流与国际协作作为中俄全面战略协作伙伴关系的重点领域。这是中俄两国站在建交70周年的新的历史起点上，为进一步发展全面战略协作伙伴关系做出的具有里程碑意义的重大政治决断。2020年新冠肺炎疫情发生以来，面对新的复杂国际形势，中俄关系发展不仅没有停滞，还开拓了新领域、新思路和新方式，并达到前所未有的新高度。

（一）以高层次政治合作为新时代中俄关系发展提供根本保障

两国元首密切交往和战略引领体现了新时代中俄关系的高水平和特殊性。2013年3月，习近平主席将俄罗斯作为当选国家主席后出访的首站，新时代中国特色大国外交成功起步开局，也由此开辟了中俄关系的新纪元。在过去八年多两国元首数十次会晤中，既有会谈桌前的共商天下大事和合作大计，也有共乘高铁、同游涅瓦河的轻松交流，更有相互庆祝生日的温馨祝福。频繁互访和密切交往成为中俄关系高水平的生动写照。在习近平主席和普京总统的引领下，中俄高层交往和各领域合作机制日益完善，各部门和各地方也相继建立了稳定的交流协商机制，为中俄关系发展提供了可靠的制度保障。实践证明，中俄关系高水平发展的一个重要条件，就是两国元首在处理重大问题时密切沟通、积极协调，尤其是在涉及重大国际和地区问题上加强政策协调、战略协作和行动支持。

高水平的政治信任是新时代中俄关系的最重要的特征，坚定的相互支持是两国关系的核心价值。当今世界，国际格局加速演变，国际社会面临单边主义和霸凌行径的严重威胁。但是，无论国际风云变幻，中俄双方始终以邻为伴，守望相助，给予彼此坚定有力的支持，体现出在当今大国关系中最高水平的相互信任和战略协作。新冠肺炎疫情发生后，一些西方政客突破国际法和国际关系基本准则的底线，大搞病毒标签化和疫情防控政治化，借疫情对他国抹黑、甩锅，甚至在国际关系中制造热点和对抗。面对个别国家罔顾事实的无理攻击与抹黑、肆无忌惮地制造和传播“政治病毒”，中俄双方相互支持，彼此仗义执言，构筑了抗击各种病毒的坚强堡垒。中俄共同抗疫的经历，正转化为推进中俄新时代全面战略协作伙伴关系高水平发展的新动力。在大国关系正在经历新一轮分化组合的历史进程中，作为世界大国和安理会常任理事国，中俄之间高水平的政治互信对于维护地区和世界和平稳定发挥了不可替代的重要作用。

（二）以发展型安全合作为新时代中俄关系塑造高度战略默契

统筹发展与安全是中俄安全合作的本质特征。当今世界，安全已成为与发展并重的突出问题。发展与安全是具有内在逻辑关系的有机统一体，两者相互支撑、相互促进、高度融合。在发展与安全关系的认识上，中俄达成高度共识。中俄元首签署的《中华人民共和国和俄罗斯联邦关于发展新时代全面战略协作伙伴关系的联合声明》明确指出，中俄安全合作的目标是确保两国国家安全，为各自国家稳定发展创造有利条件，有效应对各类传统和新型安全威胁与挑战。这说明，中俄倡导的是发展型安全，安全合作服务于国家发展。在全球化时代，国家发展有赖于开放、和平的国际环境，而霸权主义和强权政治只会造就不利于发展的外部环境。因此，发展型安全反对任何形式的战争政策、侵略政策和扩张政策，立足发展谋求安全，在共同发展中维护共同安全。当前，中俄正以实际行动践行发展型安全合作理念，共同创造以发展促安全、以安全保发展的国际安全合作新格局。

统筹传统安全与非传统安全是中俄安全合作的核心任务。当今时代，传统安全威胁和非传统安全威胁错综复杂、相互交织，人类安全面临前所未有的挑战。尽管核武器的出现使中俄卷入大国之间大规模战争的概率降到极低，但传统安全威胁依旧存在。冷战后，作为冷战产物的北约非但没有解体，而且还在不断地东扩，危及地区和平与稳定；中俄周边地区也存在一些不稳定因素。同时，非传统安全威胁更加凸显，粮食安全、能源资源安全、网络安全、气候变化、重大传染病疫情和自然灾害等全球性问题给各国经济社会发展带来的负面影响和冲击不断加大。更值得关注的是，两类安全威胁相互交织、界限更加模糊。正因如此，中俄安全合作实现了各类传统和非传统安全威胁的全覆盖，并在应对各类安全挑战中达成高度战略默契，筑牢了有利于两国和平发展的国家安全防线。

（三）以全方位务实合作为新时代中俄关系注入持续发展动能

全方位务实合作为新时代中俄关系奠定了坚实的物质基础。《条约》签署以来，中俄在贸易、投资、金融等领域的务实合作取得了引人注目的丰硕成果。中国海关总署统计数据显示，2020年中俄货物贸易额为1077.65亿美元，较2001年增长12.5倍。中国保持了俄罗斯第一大贸易伙伴国地位。中国国家统计局数据显示，2019年中国对俄罗斯直接投资存量为128.04亿美元，较2001年增长4.8倍；中国对俄罗斯承包工程完成营业额为27.67亿美元，较2001年增长29.7倍；中国实际利用俄罗斯外商直接投资额为5402万美元，较2001年增长81.5%。为落实两国元首关于深化双边金融合作达成的重要共识，中国人民银行与俄罗斯联邦中央银行于2015年12月签署《中国人民银行与俄罗斯联邦中央银行合作谅解备忘录》，标志着中俄银行业合作机制的建立。同时，双方跨境贸易本币结算、货币互换和融资合作稳步推进。

中俄务实合作正步入全面提质升级发展新阶段。当前，中俄已采取一系列务实举措推动两国务实合作全面提质升级。这些措施包括：推动贸易增量提质，提高双边贸易便利化水平，扩大相互投资，为双方投资合作创造良好的条件；落实和探寻更多具有可行性的大型合作项目；鼓励两国中小企业积极参与投资合作；扩大金融合作，提高中俄跨境清算效率，增加双边贸易中本币结算份额，扩大两国支付系统和银行卡合作，支持本国金融机构参与对方债券市场交易；发展能源合作，巩固中俄能源战略伙伴关系，发展在石油和天然气领域的上下游合作；发展基础设施互联互通合作；加强中俄跨境运输合作，推进运输通关便利化，提高运输服务质量效率；发展农业合作，扩大双方优质农产品食品贸易。中俄双方的务实行动及其积极成果将使两国利益深度交融，并实现更深层次、更大范围的互利共赢。

（四）以多元化人文交流为新时代中俄关系培育牢固社会根基

人文交流是中俄新时代全面战略协作伙伴关系的重要组成部分。中俄人文交流的目标是传承世代友好，巩固民间友好往来，促进文明互学互鉴。党的十八大后，在元首战略引领下，中俄人文交流步入快车道。2013年3月，习近平主席访俄期间同普京总统达成“中俄双方每年互办电影节”等重要共识；2013年秋，习近平主席提出的“一带一路”倡议得到俄方积极响应，两国人文交流愈加紧密，人文各领域务实合作不断深化，地方合作持续推进，有力夯实了两国在经济贸易、国际事务以及政治领域合作的民意基础。在中俄建交70周年纪念大会上，两国元首一致同意，在教育、文化、体育、旅游、媒体以及青年等领域举办更多人民广泛参与、喜闻乐见的活动，鼓励两国社会各界、各地方加强交流互鉴，促进理念沟通、文化融通、民心相通，共同传递中俄世代友好的接力棒。

中俄适应新形势要求不断探索和创新人文交流路径。当今时代，世界多极化、经济全球化、社会信息化、文化多样化深入发展，各国之间相互交往、相互关联、相互依存的程度与方式发生了深刻变化。在此背景下，中俄适应新形势要求，不断探索更加多元化的人文交流新路径。首先，新时代中俄人文交流适应了新一轮科技革命的新形势。作为负责任的世界大国和具有重要影响力的科技大国，中俄顺应科技革命大潮、把握科技发展大势，推动两国科研工作者和科技界开展全方位、多层次、宽领域交流合作。2019年6月，习近平主席和普京总统共同确定2020年和2021年举办中俄科技创新年，并启动了科研、展览、学术交流等一系列合作项目。其次，新时代中俄人文交流适应了两国人民对美好生活向往的新形势。近年来，中俄成功互办文化节、电影节、旅游合作、青少年运动会、历史档案文献展等项目，丰富了两国人民的精神文化生活，推动了更深层次的文明交流互鉴。最后，新时代中俄人文交流适应了新冠肺炎疫情冲击的新形势。疫情发生后，传统的人文交流渠道和方式受到阻碍和干扰，但丝毫没有影响中俄人文交流的深入推进，双方探索了丰富多样的线上人文交流活动，并且两国人民围绕抗击疫情开展了更加密切的交流与合作。

（五）以建设性国际协作为新时代中俄关系开辟广阔发展空间

中俄国际协作展现了两国维护世界和平稳定的责任担当。在国际事务中，中俄在推进世界多极化、坚定维护联合国在国际事务中的核心作用等方面保持高水平的协调与合作；共同反对霸权主义和强权政治，敦促有关国家遵守包括核裁军条约在内的现有国际军控条约；坚决摒弃旨在加剧地缘政治竞争的遏制政策，共同推动构建总体稳定、均衡发展的大国关系。在地区事务中，中俄协作应对亚太地区安全挑战，秉持客观、公正立场促进朝鲜半岛、伊朗、叙利亚、阿富汗等国际热点问题妥善解决，推动建立开放、透明和平等的亚太地区安全与合作机制；共同推动上海合作组织发展，不断提升安全合作水平，并在各种地区安全机制中进行密切的政治和外交协作。中俄战略协作在妥善解决国际和地区热点问题上发挥了日益显著的“稳定器”作用。

中俄国际协作为全球治理体系改革和完善发挥了建设性作用。中俄都是全球治理的重要参与者、建设者、贡献者，两国在全球治理领域的密切协作为全球治理体系改革和完善发挥了十分重要的建设性作用。中俄双方都支持世界贸易组织在公平公正基础上进行必要改革，维护发展中国家的利益，推动全球贸易自由化和便利化；都致力于推动国际货币基金组织和世界银行份额与治理改革，提高新兴经济体的代表性和话语权；都积极参与二十国集团、金砖国家等多边合作机制框架下的合作，推动它们在国际合作和全球治理方面发挥更大作用。同时，“一带一路”倡议同欧亚经济联盟深度对接为构建更加平等均衡的新型全球发展伙伴关系和包容联动的全球发展治理格局注入了新动力。