京津冀协同发展背景下张家口市生态环境现状及可持续发展建议
王建勋 任 亮(1)
（河北北方学院生态建设与产业发展研究中心）
摘要：在京津冀协同发展的国家重大战略背景下，京津冀三地已经明确各自的战略定位，河北在生态环境方面的战略定位为京津冀生态环境支撑区。素有北京“北大门”“后花园”和京郊著名“氧吧”美称的张家口市在京津冀生态环境支撑方面具有重要的区位优势和战略地位。
关键词：京津冀协同发展；张家口市；生态环境；可持续发展
引言
京津冀协同发展是我国在新阶段推出的国家重大战略之一，2014年2月26日，习近平总书记在北京主持召开座谈会，专题听取京津冀协同发展工作汇报，深刻阐述了京津冀协同发展的战略意义，并指出了京津冀协同发展的方向，其中提到：“着力扩大环境容量空间，加强生态环境保护合作，完善防护林建设、水资源保护等领域合作机制”。张家口市在国家实施的一系列重大生态工程比如三北防护林、环京津风沙治理、退耕还林退牧还草工程中具有重要的区位优势和战略地位。在京津冀协同发展战略中，张家口市又被明确定位为首都重要的水源和生态涵养区。随着2022年冬奥会的临近，张家口市更加要牢固树立“绿水青山就是金山银山”的基本理念，把握住环京津生态屏障的得天独厚的自然和地理优势，同时要厘清生态环境现状，科学应对生态环境保护过程中面临的问题和挑战，实现京津冀生态环境支撑功能可持续发展。
一、张家口市生态环境现状
张家口市作为华北重要的老工业基地之一，曾有各类企业上万家，经济的粗放发展使得这里一度成为全国重度污染区域。尽管作为环京津重要的水源地和生态涵养区，张家口市的生态环境十分脆弱，再加上人们对资源的不合理开发和破坏，到2000年，该地区森林覆盖率仅剩下约20.4%，水源涵养功能持续降低，草地严重退化，风沙肆虐，生态环境呈现严重恶化，给当地人民的生产和生活带来了较大影响。
近年来，张家口市委、市政府及各级管理部门十分重视生态环境的保护和发展，将生态环境视作张家口市持续发展的命根子，下定决心治理生态环境，坚持“一任接着一任干，一张蓝图绘到底”的生态环境治理理念，先后在生态环境保护方面实施了许多重大举措。具体表现为以下几个方面：
1. 切断污染源头，大力开展减排工程
对生态环境造成恶劣影响的传统产业如钢铁、煤炭、水泥、化工产业实施了一些列整顿。在过去5年来，累计投资1324.2亿元进行节能减排改造，全市关停了共约900家涉污类企业和600多家涉煤类企业，累计压减384万吨炼钢产能、366万吨炼铁产能、458.6万吨水泥产能，同时，拒绝招标约100个可能产生高污染的投资项目。仅2014年一年，取缔煤炭经营企业346家、淘汰燃煤锅炉394台、黄标车3.5万辆。
2. 不断改善和提高首都的生态屏障功能
近年来，先后实施了环京津风沙治理工程、退耕还林退牧还草工程、荒山绿化、清水河治理等一系列生态工程。近5年来，累计治理了467平方公里的水土流失，建设和实施593万亩林业生态建设工程，全市森林面积约1930万亩，森林蓄积量2490万立方米，森林覆盖率已经达到37.05%。空气和环境质量得到不断改善和提高，以2015年为例，张家口市空气质量位于京津冀最好水平，空气质量达标天数301天。以张家口市各个县生态环境建设为例：崇礼县重点实施京津风沙源治理、清水河上游综合治理、退耕还林补植补造、高速公路两侧山地绿化等生态工程建设；张北县已经启动了8.5万亩退化林分改造工程，完成12.3万亩首都新型生态屏障示范工程，森林覆盖率达到26.4%；赤城县作为北京重要的饮用水源地之一，该县境内分布的黑、白、红三条河流均汇入北京的密云和白河堡水库，赤城县共计造林180万亩，已经完成2150平方公里水土治理面积，使得年均减少160多万吨泥沙排泄。
3. 相继开展和实施了一系列绿色能源和新兴产业工程项目
在5年中，累积实施了重点项目投资约910项，资金高达2885.3亿元。仅2014年，累积实施了约200个重点建设项目，投资额高达596.6亿元，包括：旗帜乳品、蔚县电厂、云计算和中法生态产业园的7个共投资约百亿的项目、从上海和美国硅谷引进的约43个高新技术项目，入园企业达881家，实现销售收入478亿元。成功招商引资亿元以上的项目93项，落地12项，总投资1126.5亿。例如，与法国、荷兰、奥地利等国开展了滑雪装备、畜牧养殖、农业产业种植加工合作；与德国能源署签署了新能源开发利用合作协议；投资2亿美元的辛普劳马铃薯深加工项目正在实施。同时，加快推进了新能源项目建设，截至2015年，张家口市拥有约736万千瓦风电装机容量、695万千瓦并网发电、70万千瓦光电装机并网，新能源产业增加值占规模以上工业增加值的比重达到了10.2%，因此被国务院确定为全国第一个可再生能源示范区。
4. 大力发展生态农业和生态旅游业
以2014年为例，全市蔬菜播种面积162.45万亩，蔬菜总产量723.79万吨，园林水果总产量67.42万吨，各类农业园区达到309个，“张杂谷”市外推广100万亩。借助奥运效应，大力发展冰雪游、草原游、红色游、民族文化游、历史景点游等系列旅游，年接待国内外游客3318万人次，旅游总收入达到237.6亿元。
二、张家口市生态环境保护所面临的问题
张家口市地处农牧交错带中段及其边缘区，该区域大部分地区属于干旱缺水状态，长期以来植被遭到很大破坏，风沙肆虐，水土流失严重，生态系统结构比较单一，破坏后自我调节能力较差。而近年来，日益增加的蔬菜种植面积无疑会对其干旱缺水的生态环境造成较大的负面影响，因蔬菜耗水量较大，加速了地下水的消耗量，未来该地区可能更加干旱；生态环境保护建设方面的资金比较短缺，各级财政支持力度不是很够，资金筹措渠道较少。借着冬奥会效应，旅游项目如火如荼，各区县也在不断引进新的旅游项目，随着游客数量的不断增加，对当地的生态环境造成恶劣影响，生物栖息地受到严重干扰，生物多样性下降，同时加大了水体污染和固体废弃物污染程度。旅游产业仍存在较多问题，比如：交通、景区景点等基础设施不够完善，游客环保意识较差，旅游项目上当地居民的参与度较低等。
三、张家口市生态环境可持续发展建议
1. 加强水资源保护与合理利用
张家口市作为北京重要的水源供养地，做好水资源保护具有十分重大的战略意义。其中洋河、桑干河是北京官厅水库、永定河重要的水源，赤城县境内的黑、白、红三条河流全部输入北京市的白河堡和密云两座水库，约占密云水库来水量的53%，因此，要对洋河、桑干河、赤城县境内的黑、红、白三条河流的水源实施重点保护。本文建议，不断取缔和关停直接汇入这些流域的排污口的相关企业，继续扩大生态涵养林建设工程范围，同时系统监测流域两侧植被变化、土壤污染、水土流失状况，增强退化森林、草原、土壤的恢复治理，合理保护流域内各种资源，采用分区研究，科学高效地推进退化植被恢复工程。增强农业节水意识和观念，大力推进节水型作物的种植比如马铃薯、“张杂谷”、小杂粮等，引进节水、低耗水的蔬菜品种，适当降低水稻、蔬菜等高耗水作物蔬菜种植面积比例，同时，加大高效节水灌溉技术和节水工程的建设力度。
2. 科学规划，统一布局，增强首都“生态屏障”功能
生态环境是人类赖以生存的和发展的基本条件，也是经济、社会可持续发展的基础，保护和建设好张家口市生态环境对首都的生态安全具有重要的战略意义。需要保护和建设并举，张家口市生态环境系统极为脆弱，同时也面临干旱、风沙侵蚀的影响，因此，首先要保护好现有的生态环境和预防生态环境进一步恶化；其次，对已经遭受到破坏的生态系统进行恢复。恢复途径之一是采用自然的恢复，减少甚至取缔外来的干扰，让生态系统得到自然修复，逐渐恢复其原有的生态系统功能；另一方面，进行生态工程的建设，因生态建设工程涉及许多复杂问题，牵扯各级管理部门，需要跨区域、跨部门合作，因此要统筹规划、科学指导，建立领导责任制，避免“眉毛胡子一把抓”，集中精力进行重点工程、重点治理。同时，把握因地制宜原则，根据各县域具体的气候条件、地形条件、土壤条件，宜林则林、宜灌则灌、宜草则草。需要建立生态建设工程效率监测系统，实施一套科学的管理体系，确保生态建设工程行之有效，理想达到预期目标。
3. 多方筹措资金，加大资金投入
政府各级管理部门历来十分重视生态环境保护，近年来先后取得了许多显著成绩。不过环境治理绝非一朝一夕，而是任重道远。目前用于环境保护治理方面的资金投入还是较少。要以政府财政投资为主体，加强生态建设资金监管力度，提高资金使用效率。同时，争取京津冀协同发展生态补偿专项基金，争取京津和河北省生态建设补贴资金，积极引进国内外公益性的生态建设资金项目，吸引部分企业资金和民间资本。
4. 科学合理发展生态旅游业
坚持可持续发展理念，遵循当地的资源和生态承载力，需要兼顾生态效益和经济效益、短期效益和长远效益、局部效益和整体效益。当地好的生态环境，是吸引游客来观光、旅游的基础，因此，要树立长远的旅游区及周边生态环境可持续发展观念，同时也要加强植被、水域、土壤的生态恢复。需要确保新开发的旅游投资建设项目对已有的生态环境不形成威胁和破坏，同时兼顾当地居民在生态旅游项目上的参与度，提高当地居民的生活水平。要不断推进旅游区相关公共服务配套设施建设，包括道路、供水、电力、住宿、卫生、休闲、体育等基础设施建设。科学评价旅游环境容量，完善旅游法规和环境保护法规，采用旅游环保标志、环保主题馆、环保宣传及广播，增强游客环保意识，减少游客对旅游区生态环境的影响甚至破坏程度。
以上，从京津冀协同发展背景下，探讨了作为首都“生态屏障”的张家口市生态环境现状，生态环境发展中的所面临的问题，同时初步提出一些可供参考的可持续发展建议。京津冀协同发展是国家在新时期提出的重大国家战略之一，张家口市的生态环境问题不仅仅关系到张家口市本身的社会经济持续稳定发展，也关乎首都的生态安全和生态环境可持续发展，因此，在未来的发展过程中要按照创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念，将张家口市生态环境维护和建设到最佳水平，大力提升首都的“生态屏障”功能。
参考文献
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(1) 基金项目：河北省高等学校人文社会科学重点研究基地项目“生态建设与产业发展研究”（20143101）；河北省教育厅人文社会科学研究重大课题攻关项目“冬奥进程中京津冀生态保护与建设的路径及对策研究”（ZD20160106）；河北省科技计划项目“‘十三五’期间河北省生态承载力与经济协调发展的战略研究”（16457625D）；河北省社会科学基金项目“京津冀生态环境-经济-新型城镇化协调发展评价及对策研究”（HB16YJ009）；张家口市科技局重大项目“冬奥会背景下张家口生态承载力研究”（1511077I）；张家口市科技局项目“张家口市旅游经济与生态环境协调发展研究”（1411058I-28）资助。