代序
在《中国营商环境指数蓝皮书2021》研讨会上的致辞

推进“放管服”改革，优化营商环境，对于保持我国经济平稳运行、促进经济社会健康发展具有重要意义。对此，党中央、国务院高度重视。习近平总书记强调，政府是市场规则的制定者，也是市场公平的维护者，要更多提供优质公共服务。要支持企业家心无旁骛、长远打算，以恒心办恒业，扎根中国市场，深耕中国市场。李克强总理强调，营商环境就是生产力，各地既要积极抓项目建设，更要着力抓环境建设，由过去追求优惠政策“洼地”，转为打造公平营商环境的“高地”，真正做到审批更简、监管更强、服务更优。

应当说，优化营商环境是我国发展的体制性、制度性安排，是我国寻求进一步解放和发展生产力的重要举措。对于政府部门来讲，这项工作实际上是一场刀刃向内的自我革命，旨在重塑政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用，同时更好地发挥政府作用。

我们看到，通过几年坚持不懈的努力，我国市场准入不断放宽，行政审批事项大幅削减，非行政许可审批彻底终结，商事制度全面改革，市场准入负面清单制度得以统一。另外，我国将“放管服”改革与大规模减税降费，特别是由点到面推开的“营改增”结合起来；与对中小企业实行普惠性优惠政策、清理涉企收费和降低融资、用能、上网、物流等成本结合起来，有效激发了市场主体活力和社会创造力。我们还发现，地方政府结合实际积极探索，推出了许多独具特色、深受企业和群众欢迎的好经验、好做法。

在肯定成绩的同时，我们也看到，深化“放管服”改革、转变政府职能的成效仍是初步的，优化营商环境还要付出艰苦努力。目前各种市场准入限制、审批许可、不合理的管理措施还是较多的，市场监管不公、检查任性、执法不力等问题依然突出，一些领域竞争不公平、市场秩序混乱，假冒伪劣、坑蒙拐骗等问题仍然存在。公共服务也有不少短板，一些政府和部门服务意识不强、办事效率不高。许多企业对招投标、中介服务、融资等方面问题反映较多。我国东部地区与中西部、东北地区之间，省会城市与非省会城市之间，落实《优化营商环境条例》的进展也不平衡，有些方面差距明显。对此，党中央、国务院已经做出了一系列重要决策部署，相信在党中央、国务院的正确领导下，我国优化营商环境工作一定会不断取得新的进展。

这次中华国际科学交流基金会营商环境大数据研究院以独立第三方的身份，编撰并发布《中国营商环境指数蓝皮书2021》，我个人觉得非常有意义，这与党中央、国务院鼓励社会组织参与营商环境监督与评价的要求是一致的。广大社会组织包括市场主体的参与，对推进各级政府转变职能、优化营商环境有着巨大而直接的作用。衷心希望中华国际科学交流基金会能坚守初心、久久为功，本着科学、独立、公正的精神，坚持不懈地推动我国营商环境的优化，也希望中华国际科学交流基金会能将指数发布工作做实做好，并长期坚持下去！

第十三届全国政协社会和法治委员会委员

中共中央党校原副校长

赵长茂