第一章
省级营商环境评价分析

第一节　总体评价

本次省级行政区营商环境指数及排名考量的指标包括公共服务、市场环境、政务环境、融资环境、普惠创新5项一级指标，其中包括13项二级指标和24项三级指标。利用该指标体系对我国除港澳台以外的22个省、5个自治区和4个直辖市进行分析研究。

如表1-1所示，中国各地的营商环境明显不平衡，东部营商环境最优，中部次之，西部相对薄弱。沿海地区表现突出，前10强中，除北京、湖南、重庆、安徽4个省级行政区外，其余均为沿海省份。

一、中国省级行政区域营商环境评价结果

排名第1的上海市，5项一级指标得分非常均衡，均位居全国前5，尤其以公共服务最优，居全国榜首，其市场环境、政务环境、融资环境也位居全国第2。在二级指标中，开放环境、外贸依存度、融资事件数量、融资事件融资总额等指标均居全国榜首。

可以看出，排名前5的上海、北京、浙江、江苏、广东属于第一梯队，得分明显领先；排名第5到第10的天津、山东、湖南、重庆、安徽属于第二梯队，与排名前5的省（市）相比，落差较大。

二、地理上的七大区域营商环境比较

从31个省份的得分情况看：

华东地区包含除台湾以外的上海、山东、江苏、安徽、浙江、福建、江西7个省份，营商环境指数均值为62.92分，远高于全国总体均值50.70分。其中上海、山东、江苏、安徽、浙江排名全国前10，处于全国上游水平，而福建和江西处于全国中游水平。

华北地区包含北京、天津、河北、山西、内蒙古5个省份，营商环境指数均值为52.13分，稍高于全国总体均值50.70分。其中北京、天津位于全国前10，河北处于全国中游水平，山西与内蒙古处于全国下游水平，由于内蒙古的5项指标表现都非常薄弱，因此对整体结果造成了较大影响。

东北地区包含辽宁、吉林、黑龙江3个省份，营商环境指数均值为42.72分，低于全国总体均值50.70分。其中只有辽宁处于全国中游水平，而吉林和黑龙江都处于全国下游水平，尤其是普惠创新指标，吉林和黑龙江都非常薄弱，极大地拉低了东北地区的营商环境水平。

华中地区包含河南、湖北、湖南3省，营商环境指数均值为54.42分，稍高于全国总体均值50.70分。其中只有湖南位居全国前10，湖北和河南处于全国中游水平，河南的政务环境和普惠创新相对弱势，对整体水平影响较大。

华南地区包含除港澳外的广东、广西、海南3个省份，营商环境指数均值为52.34分，略高于全国总体均值50.70分。其中广东位居全国前10，广西处于全国中游水平，而海南处于全国下游水平。海南的政务服务指标表现极好，进入了全国前10，但其他指标都非常薄弱，尤其市场环境表现最差，位居全国第28，对整体水平影响较大。

西南地区包含四川、贵州、重庆、云南、西藏5个省份。营商环境指数均值为45.69分，低于全国总体均值50.70分。其中只有重庆处于全国前10，四川和贵州处于全国中游水平，云南和西藏处于全国下游水平，云南和西藏相关指标表现都较为薄弱。因此，造成西南地区整体水平较低。

西北地区包括宁夏、新疆、青海、陕西、甘肃5个省份。营商环境指数均值为39.61分，低于全国总体均值50.70分。其中只有陕西处于全国中游水平，其他4个省份均处于全国下游水平，其中青海和新疆的各项指标都比较薄弱，拉低了西北地区营商环境的整体水平。

三、八大发展战略区域营商环境比较

京津冀协同发展战略涵盖北京、天津、河北3省（市），其营商环境指数均值为60.67分，高于全国总体均值50.70分。其中北京、天津营商环境表现突出，均进入全国前10位，但河北营商环境较弱。

长江经济带发展战略涵盖上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川、云南和贵州11省（市），其营商环境指数均值为57.52分，高于全国总体均值50.70分。其中上海、江苏、浙江、安徽、湖南、重庆均进入全国前10位，而江西、湖北、贵州、四川处于全国中游水平，云南表现相对较弱。

长三角一体化战略涵盖上海、江苏、浙江、安徽4省（市），营商环境指数均值为69.82分，高于全国总体均值50.70分。4省（市）均进入全国前10位，表现突出。

黄河流域生态保护和高质量发展战略涵盖青海、四川、甘肃、宁夏、内蒙古、陕西、山西、河南、山东9省（区），营商环境指数均值为44.71分，低于全国总体均值50.70分。其中山东在全国营商环境排名中进入前10位，四川、陕西、河南处于全国中游水平，山西、甘肃、宁夏、内蒙古、青海处于全国下游水平。

西部大开发战略涵盖四川、陕西、甘肃、青海、云南、贵州、重庆、广西、内蒙古、宁夏、新疆和西藏12省（区、市），营商环境指数均值为42.83分，低于全国总体均值50.70分。其中重庆进入了全国营商环境排名前10，四川、陕西、贵州、广西处于全国中游水平，甘肃、青海、云南、内蒙古、宁夏、新疆和西藏处于全国下游水平。

东北振兴战略涵盖黑龙江、辽宁与吉林3省，营商环境指数均值为42.72分，低于全国总体均值50.70分。其中辽宁处于全国中游水平，黑龙江和吉林处于全国下游水平，但在公共服务指标中，黑龙江和吉林两省表现较好，分别在全国排名第10和第16，其普惠创新指标表现较差，分别在全国排名第31和第30，对整体排名影响较大。

中部崛起战略涵盖湖北、湖南、河南、江西、安徽、山西6省，营商环境指数均值为51.81分，略高于全国总体均值50.70分。其中湖南和安徽进入全国营商环境排名前10，湖北、河南、江西处于全国中游水平，山西处于全国下游水平。

东部率先发展战略涵盖北京、天津、河北、山东、江苏、上海、浙江、福建、广东和海南10省（市），营商环境指数均值为62.97分，高于全国总体均值50.70分。其中北京、天津、山东、江苏、上海、浙江、广东均进入全国营商环境排名前10，而河北和福建处于全国中游水平，海南处于全国下游水平。