第1章 编写说明

2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”规划开局之年，也是法治中国“一规划两纲要”的格局形成之年，是法治中国建设的“时间表”和“路线图”全面亮相之年。在认真学习贯彻习近平总书记关于体育工作重要论述和习近平法治思想的基础上，在踏上第二个百年奋斗目标新征程中，2021年体育法律规范体系进一步完善，《中华人民共和国体育法》的修订取得了重大、突破性的进展。体育法治建设促进政府职能不断优化升级，各级体育行政部门严格履行法治建设第一责任人职责，把各项体育行政工作纳入法治化轨道。体育司法实践回应体育法治建设的新要求，《中华人民共和国民法典》规定的“自甘风险条款”也从纸面上落实到具体判决。反兴奋剂法治建设取得突出成绩，有效保障了重大赛事的举办；体育法学理论研究继续围绕《中华人民共和国体育法》的修订形成丰富的研究成果，促进了体育法治的规范化、科学化和体系化。

与此同时，仍然存在发展和进步的空间。体育法律规范体系尚存诸多制约着体育事业发展的短板，表现在体育治理主要依赖的法律规范位阶较低，多为部门规章，甚至是政策性文件，并且多用于处理体育行政部门内部关系以及竞技体育中的问题。相关法律滞后于时代发展，或存在立法空白，无法解决体育领域的一些重点、难点问题。我国体育法治实施中还存在有法不依、执法不严的现象，体制机制还不顺畅，基层缺乏执法力量等，司法手段的必要介入还显不足。新时代体育法治监督工作虽然取得了一定成效，但仍然面临风险和挑战。我国体育法治保障体系不断完善，但体育法学学科建设与传统法学学科建设相比仍然存在较大差距，在体育领域知法、懂法的高素质法治人才数量还远远不足。这些问题都需要在理论和实践中高度重视，并提出相应的解决方案。

本书是“中国体育法治蓝皮书”系列的第三本。第一本《中国体育法治发展报告（1949—2019） 》以全景展示方式，全面、系统总结从1949年到2019年，我国体育法治建设所经历的从无到有、艰难萌发及快速发展的三个历史阶段所取得的成就。从第二本《中国体育法治发展报告（2020）》开始，通过对我国体育法治发展状况进行年度监测、实证调研以及从权威机构获得相关资料，对数据资料进行分析，得出结论并给出对策建议，形成原创性、实证性、专业性的研究报告。本书聚焦我国2021年体育法治发展情况，包括1个总报告，7个分报告（主题分别为体育立法、体育依法行政、体育行业协会治理、体育纠纷解决机制建设、反兴奋剂法治建设、重大体育赛事法律事务分析、体育法学研究），以上报告构成年度体育法治发展报告的主题报告。

“凿井九阶，不次水泽”，“中国体育法治蓝皮书”系列已出版三本，我们仍须将“筑路式”研究做实做深，继续携手诸位法学专家，准确发掘体育法治问题中的深层原因，撰写高质量的研究报告，继续出版具有连续性、前沿性、时效性的公开出版物。

马宏俊

2022年11月