1.2.4　我国数字经济的政策体系

1.我国数字经济的政策体系建立历程

数字经济的发展离不开国家层面的顶层设计和政策支持。自1997年以来，为营造适合数字经济发展的政策环境，我国陆续出台了上百份与数字经济相关的政策文件和发展规划，逐步构建了完善的数字经济政策体系，为数字经济的快速腾飞奠定了良好的政策体系基础。按照几个五年规划的时间节点，我国数字经济政策体系的建立可分为3个阶段。

（1）信息化时期（“九五”至“十二五”）

在信息化时期，我国主要聚焦于信息基础设施的建设和信息技术的发展。1997年，我国启动了“三金”工程，旨在构建国家共用经济信息网、国家外贸企业信息系统实联网和货币电子化工程，为我国数字经济发展打下了良好的信息化先期基础。

进入“十五”时期，我国出台了《国民经济和社会发展第十个五年计划信息化发展重点专项规划》，明确了信息化在国民经济和社会发展中的重要地位，并提出了具体的发展目标和任务举措。为配合该规划目标任务达成，我国又发布了《国务院办公厅转发国家计委等部门关于促进我国国家空间信息基础设施建设和应用若干意见的通知》《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见》《关于加强信息资源开发利用工作的若干意见》，从数字产业化角度提出发展以地理空间信息为代表的现代信息技术、基础设施，相关产业从数字化治理角度提出了以电子政务为代表的政务信息化发展策略，从数据价值化角度提出要重视信息资源的供给与利用，扶持信息资源产业，保障信息资源安全，促进信息资源市场繁荣和产业发展。

“十一五”期间，我国继续加大信息产业的投入，发布了《2006—2020年国家信息化发展战略》《信息产业科技发展“十一五”规划和2020年中长期规划纲要》《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》3项中长期规划，明确了信息化发展的长期战略目标和重点，包括推进国民经济信息化、电子政务、社会信息化等，指出了要以信息技术创新助力信息产业发展，以及要在“十一五”期间打牢信息技术、信息基础设施、信息人才基础，并做大做强信息产业。基于上述中长期规划，我国出台了大量与信息产业及上述文件中提到的信息技术密切相关的政策文件，如《信息产业“十一五”规划》《集成电路产业“十一五”专项规划》《软件产业“十一五”专项规划》等。同时，也有部分文件涉及产业数字化及数字化治理相关政务信息化领域，如《信息技术改造提升传统产业“十一五”专项规划》等。

“十二五”时期，我国继续推动数字产业化和数字化治理，并开始向产业数字化领域扩展，发布了《信息化发展规划》，提出了数字产业化、产业数字化及数字化治理的发展目标。为了配合这一规划的实施，国家出台了一系列针对性的政策措施和专项规划，包括《物联网“十二五”发展规划》《国家宽带网络科技发展“十二五”专项规划》《国务院关于推进物联网有序健康发展的指导意见》《物联网发展专项行动计划》《工业和信息化部2014年物联网工作要点》《电子商务“十二五”发展规划》《软件和信息技术服务业“十二五”发展规划》《互联网行业“十二五”发展规划》《信息化和工业化深度融合专项行动计划（2013—2018年）》，旨在推动物联网、宽带网络、电子商务等领域的快速发展，为后续的“互联网+”时代以及“十四五”时期的数字经济繁荣打下了坚实的基础。同时，为了加强信息安全和数字化治理，我国还发布了《国务院关于大力推进信息化发展和切实保障信息安全的若干意见》等文件，确保数字经济发展的同时，信息安全得到充分保障。

（2）“互联网+”时期（“十三五”）

在“十三五”期间，我国数字经济政策体系在“互联网+”的推动下，实现了从战略规划到具体实施的全面升级，旨在加快信息技术与经济社会各领域的深度融合，推动经济结构优化升级，提升国家竞争力。

2016年，中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发了《国家信息化发展战略纲要》，标志着我国在“十三五”期间对数字经济发展的战略导向和政策布局进入新阶段。随后，国务院发布了《“十三五”国家信息化规划》，明确了“数字中国”建设的具体要求，即信息化发展水平大幅跃升，信息化能力显著增强，信息经济全面发展，信息化发展环境优化。

在“互联网+”行动的背景下，一系列与之直接相关的政策文件密集出台，如《国务院关于深化制造业与互联网融合发展的指导意见》《国务院关于深化“互联网+先进制造业”发展工业互联网的指导意见》等，旨在深化制造业与互联网的融合，推动制造业数字化转型，加快工业互联网建设，促进产业数字化和数字产业化。同时，针对数据要素价值的挖掘和利用，我国还发布了《推进互联网协议第六版（IPv6）规模部署行动计划》《“互联网+”知识产权保护工作方案》等，以及与之关联的《国家发展改革委办公厅关于组织实施促进大数据发展重大工程的通知》《关于加快构建全国一体化大数据中心协同创新体系的指导意见》等，这些文件旨在促进大数据的开发与应用，构建数据要素市场体系，推动数据资源的有效供给与利用，向数据价值化阶段深入迈进。

着眼于技术创新和新兴产业的培育，我国还出台了《云计算发展三年行动计划（2017—2019年）》《新一代人工智能发展规划》《工业互联网APP培育工程实施方案（2018—2020年）》等一系列政策，旨在加速云计算、人工智能、工业互联网等前沿技术的研发与应用，推动产业的智能化升级。《电子商务“十三五”发展规划》《促进新一代人工智能产业发展三年行动计划（2018—2020年）》等文件，则进一步明确了电子商务、人工智能等数字经济核心领域的具体发展路径，推动了数字产业化和产业数字化的同步发展。

数字化治理也是“十三五”期间政策体系的重点，体现在《“互联网+政务服务”技术体系建设指南》《关于加强互联网信息服务算法综合治理的指导意见》等文件中，强调了政府服务的数字化转型，推动了政务公开、服务便利化，同时加强了对互联网信息服务算法的监管，确保数字生态的健康有序发展。在网络安全方面，《工业互联网综合标准化体系建设指南》《区块链信息服务管理规定》等政策的出台，构建了数字安全的防护网，为数字经济的稳定发展提供了坚实的保障。

（3）数字经济时期（“十四五”）

“十四五”期间，我国数字经济政策体系迈入了全新发展阶段，政策重心转向深化应用、规范发展与普惠共享，旨在构建数字经济全面扩展的新格局。这一时期，政策设计紧密围绕着数据要素的核心作用、数字化转型的深度推进，以及数字产业与实体经济的深度融合，力求实现经济结构优化、智能化水平提升与国家竞争力的稳步增强。

2021年，我国相继出台了一系列关键政策文件，如《“双千兆”网络协同发展行动计划（2021—2023年）》《全国一体化大数据中心协同创新体系算力枢纽实施方案》《新型数据中心发展三年行动计划（2021—2023年）》等，目的是在巩固“十三五”成果的基础上，进一步优化升级数字基础设施，推进IPv6规模部署和应用，加强互联网信息服务算法综合治理，为数字经济发展提供坚实的硬件和制度保障。

同年，我国正式发布《数字经济及其核心产业统计分类（2021）》，明确了数字经济的定义、产业范围与核心产业的界定，为数字经济的统计监测提供了科学依据；同时，发布《数字乡村建设指南1.0》，针对数字乡村建设提出了全面的参考架构，覆盖信息基础设施、公共支撑平台、数字应用场景等多个方面，强调了数字技术在农业、生态、文化、治理等领域的应用，体现了我国在推动数字经济向更广阔领域拓展的决心。

2022年，国务院发布的《“十四五”数字经济发展规划》是这一时期政策体系的集大成者，不仅重申了数字经济发展的紧迫性和重要性，还明确了“四化”体系的全面发展任务，即优化升级数字基础设施、充分发挥数据要素作用、大力推进产业数字化转型、加快推动数字产业化、持续提升公共服务数字化水平、健全完善数字经济治理体系、着力强化数字经济安全体系、有效拓展数字经济国际合作。

2023年国务院发布了《数字中国建设整体布局规划》，国家发展和改革委员会、国家数据局发布《数字经济促进共同富裕实施方案》，旨在推动数字技术和实体经济深度融合，不断做强做优做大我国数字经济，通过数字化手段促进解决发展不平衡不充分问题，推进全体人民共享数字时代发展红利，助力在高质量发展中实现共同富裕。

2.贵州省数字经济相关政策

贵州省是我国最早发展大数据的省份，也是我国首个国家大数据综合试验区。自2014年以来，为支持数字经济的发展，贵州省相继出台了一系列相关政策和地方性法规，形成了比较完备的政策体系，为数字经济的发展提供了有力保障。

自2014年起，贵州省政府及人大发布了一系列重要文件，如《关于加快大数据产业发展应用若干政策的意见》《贵州省大数据产业发展应用规划纲要（2014—2020年）》《贵州省大数据发展应用促进条例》等，不仅明确了数字经济发展的目标和路径，还将大数据产业纳入法治轨道。之后贵州省不断完善数字经济政策体系，从《贵州省数字经济发展规划（2017—2020年）》到《贵州省“十四五”数字经济发展规划》，逐步构建起覆盖数字经济多个维度的政策框架。

这些政策不仅聚焦于大数据、云计算、人工智能等前沿技术的创新应用，还积极推动数字政府与数字社会的建设，如《贵州省政务数据资源管理暂行办法》《贵州省政府数据共享开放条例》等文件的出台，有效提升了政府数据资源的治理能力和开放水平。此外，贵州省还高度重视数据流通交易与数据要素市场化配置，通过《贵州省数据流通交易管理办法（试行）》《贵州省数据流通交易促进条例》等法规，为数据要素市场的健康发展提供了有力保障。

在数字经济与实体经济融合方面，贵州省实施了“万企融合”大行动，旨在通过大数据赋能传统产业，提升企业的生产效率和创新能力。此外，贵州省还出台了《贵州省大数据与实体经济深度融合实施指南》，为企业提供了具体的融合路径和操作方法。

贵州省还积极促进算力网络建设，出台了一系列激励政策，致力于打造面向全国的算力保障基地。这些举措不仅提升了贵州省数字经济的核心竞争力，也为全国其他地区的数字经济发展提供了宝贵经验和借鉴。贵州省关于数字经济发展的主要政策和法规见表1.1。