铁良筹谋夺兵权

彰德会操后，大赢家袁世凯虽然明面上交出了部分兵权，却无时无刻不想重新回到中枢之位。1907年7月28日，袁世凯欲借预备立宪打压满族亲贵。没想到的是，京城雪片似的弹劾奏章堆满了慈禧的案头。袁世凯急招第一智囊徐世昌及幕僚们商量对策。徐世昌带回来的消息是，以铁良为首的反对派集体弹劾袁世凯推行官制改革。曾经与袁世凯共事多年的铁良为何牵头弹劾袁世凯？其中缘由还得从袁世凯接任直隶总督兼北洋大臣时说起。

袁世凯自出任直隶总督以来，风头正劲。手握近十万北洋新军，加封官号多达九个。保定总督府门前的旗杆上，写着袁世凯各种官位的旗帜迎风招展，甚是引人注目。不过，袁世凯也很识时务，对铁良颇为关照，在署理直隶总督时，就主动保奏铁良为京旗练兵翼长，负责训练新建陆军，不明真相的人一度视铁良为袁之心腹。

铁良（1863—1938），满洲镶白旗人，幼年家贫；后靠自学，一步步从月薪一两的神机营“手书”迈入了高级军事将领行列。后来，经荣禄推荐，慈禧安排铁良升任兵部侍郎、户部侍郎，并以练兵处襄办身份，协助袁世凯督理北洋六镇新军练兵事宜。

虽然与袁世凯长期共事，但铁良始终很清醒，培养满人军事将领迫在眉睫。因此，当慈禧欲解决京城练兵经费捉襟见肘之困时，铁良毅然承担起这个艰巨的任务，借考察江南制造局移厂之机会，南下筹措军饷。

铁良的第一站是上海，之后他又相继走访了苏州、南京、芜湖和武昌等地。每到一地，铁良主要通过清查账目、收土膏捐税于朝廷来控制地方财政来源，同时改编或解散张之洞等督抚的勇营武装，以达到解除地方军权之目的。

经铁良此举，地方势力有所削弱，国库也充盈了起来，慈禧对此大为赞赏。铁良一回京，立马就晋升为军机大臣，开始参与中枢决策。朝廷高兴了，地方却怨气沸腾。《警钟日报》称，铁良此行是为了满足朝廷私欲，供北京贵族挥霍而搜刮江南财富。

回京后的铁良，一方面提拔良弼等满族青年将领及军校学生掌管军事，力图对抗北洋派；另一方面以户部侍郎身份，从财务上对北洋军“钩稽精核”，遏制北洋军发展。袁世凯是何等人物，对铁良的用心是洞若观火。虽对铁良不满，但无奈时机不到，袁世凯只好更加极力安抚铁良。

不过很快，铁、袁二人就开始水火不容。1906年夏秋之季，出洋考察宪政的五大臣归国，之后清廷围绕是否立宪展开激烈争论。力主改革的袁世凯放出狠话，说官可以不做，但法不能不改。铁良直接反对，称现在民智不开，老百姓对义务权利没有正确认识，如果实行宪治，进行地方自治，最后还是被地方豪绅控制。铁良指责袁世凯，称其所谈的立宪根本与宪治精神背道而驰。袁世凯反驳，实行预备立宪就是要开启民智，进行地方自治有赖于朝廷甄选贤良，以培养民众自治之基础。二人各说各理，争执不下。

然而潮流之下，立宪改革势在必行。1906年9月1日，清廷宣布预备立宪，官制改革遂提上日程，这一次的改革争论可以说是二人冲突的大爆发。袁世凯借机向慈禧进言，声称如不除掉铁良，则无法推动朝廷新政改革，奕劻随之附和。结果弄巧成拙，慈禧对奕劻、袁世凯改革的真实意图产生了怀疑。铁良转危为安，袁世凯却被贴上了“野心家”的标签，引得朝中诸臣侧目。

彻底激怒朝中大臣的，还是袁世凯推行的官制改革方案。此方案的核心内容是以责任内阁制取代军机处，并设内阁总理大臣负责全国政务。袁世凯和奕劻的如意算盘是，奕劻出任总理大臣，袁世凯为副总理大臣，同时合并吏部、兵部、户部到其他部门，裁撤翰林院、宗人府等无所事事的机构。袁世凯甚至还提出了三权分立之说，要求责任内阁保证立法、司法和行政各负其责，互不统属。

如果按照这个方案，铁良虽可出任副总理大臣，却失去了财权和兵权。铁良立即将矛头指向以袁世凯、张之洞为首的地方督抚，并说：要想实现立宪必须实行中央集权，实行中央集权就必须解除地方督抚之兵权和财权。铁良的意见显然是符合慈禧心思的。

自认为摸透了慈禧心思的铁良，随即联合朝中言官弹劾袁世凯，于是就有了本节开篇那一幕。铁良亲自出马，一面鼓动李莲英到慈禧跟前哭诉，说袁世凯要驱逐太监，以换取慈禧进一步支持；一面亲自劝谏慈禧，称一旦责任内阁成立，一切大事均由国务会议决定，太后将大权旁落—现在朝廷最大的威胁不是革命党人，而是这位跋扈夺权的袁世凯。

反复权衡利弊之下，慈禧最终采纳了铁良等人的意见。1906年11月，清廷下诏改革官制，兵部改为陆军部，练兵处亦并入。铁良任陆军部尚书，寿勋为左侍郎，荫昌为右侍郎。另外，海军部及军咨府成立之前，所有事务也均归陆军部办理。

清廷官制的出炉，表明袁世凯的官制改革方案被彻底弃之不用，袁世凯预感到大祸临头。在徐世昌的建议下，袁世凯主动交出第一、三、五、六镇兵权，改归兵部大臣直接统辖。对袁世凯主动交出的四镇兵权，清政府乐得其成，并派满族将军凤山接管四镇指挥权。

而袁世凯留下的两镇兵力，铁良认为他这是以退为进。为尽快解除袁世凯所有兵权，1907年9月，朝廷任命袁为军机大臣兼外务部尚书，免去其直隶总督兼北洋大臣等要职。明升暗降之下，袁世凯失去了最后两镇兵权。

袁铁之争，铁良已占了上风。失去兵权的袁世凯决定以退为进远离北京，但作为交换条件，由徐世昌出任东三省总督，北洋势力开始向东三省渗透。

大事年表

1904年8月，铁良南下考察江南制造局新厂址、清查地方财政和考察地方军队，这是清政府练兵处主导下筹饷练兵政策的一次具体实践。

1905年 7月，为加强皇室集权，清政府决定派遣载泽等五大臣出国考察宪政。12月，考察团从北京出发，先到日本，再转至欧美等国。

1906年 9月1日，清政府下诏预备仿行宪政，史称“预备立宪”，同时进行官制改革。

9月，户部尚书铁良因官制改革与袁世凯起冲突，镇国公载泽弹劾铁良阻扰立宪。

11月，清政府改兵部为陆军部，统率全国新军。奕劻管理部务，铁良任尚书。

1907年 9月，袁世凯被免去直隶总督兼北洋大臣职务，内调为外务部尚书，并授军机大臣。

小常识：官制改革

官制改革是晚清政府推行立宪的重要内容，涉及中枢政治体制改革和地方政治体制改革两方面。1906年9月2日，自厘定官制大臣名单正式颁布始，官制改革提上议事日程。9月20日，清廷按照奕劻等人厘定的新官制，拟仿照立宪国家三权分立体制，在中枢设立内阁、大理院和资政院。撤销总理各国事务衙门，改设外务部；警部改为民政部，户部改为度支部，兵部改陆军部，刑部改法部，大理寺、理藩院分别改为大理院、理藩部，工部、商部合并为农工商部，设邮传部。1907年，颁布《各省官制通则》，将各省督抚军权、财权分别收归陆军部和度支部。官制改革进一步加深了满族贵族与汉族官僚的对立，加剧了清廷的危机。

知识链接：预备立宪

为抵制国内外排满革命，1905年，清政府派载泽等五大臣出国考察宪政，此为“预备立宪”之开端。直到1911年武昌起义爆发，“预备立宪”前后共持续了七年。“预备立宪”分为光绪末年和宣统年间两个阶段，主要围绕国会请愿和清廷筹备立宪展开。在这过程中，清廷不仅未能满足立宪派速开国会之请求，而且试图通过改革将权力集中于少数人手中，从而引发立宪派和地方督抚不满。1911年皇族内阁成立，标志着预备立宪彻底破产。