明朝的士大夫康海（1475—1570）致仕后，回到陕北武功县的家乡编纂方志，他主张“治民人者，先其神”。[399]封建王朝晚期的统治者和地方官员几乎都有这样的信念。由于国家企图独占与鬼神沟通的渠道...