二、新时代新区建设发展的总体环境
(一)面临新形势新机遇
综合分析国内外形势,我国发展面临的机遇和挑战并存。国家级新区作为国家重大改革发展任务的承载者、区域发展排头兵和先行军,必须科学判断形势,才能在新时代把握新机遇、创造新优势、承载新使命。
1.世界政治经济形势变化为新区开放合作带来了新机遇
从2017年开始,全球经济提速,由弱复苏逐步走向复苏,预计2018年和2019年全球经济增长幅度将进一步加大。全球新旧动能正加快转换,新技术、新经济、新业态不断涌现并蓬勃发展,创新战略已经成为世界各国的共同需求,这将为全球经济增长带来新动力。新一轮科技革命和产业革命正孕育崛起,国际分工体系加速演变,全球价值链深度重塑,为经济全球化赋予新的内涵。我国在全球经济中占据越来越重要的地位,成为激发世界经济活力、完善全球经济规则的重要力量。新区作为我国推进全方位对外开放的重要平台,要以“一带一路”建设为统领,树立国际眼光,对标先进规则,依托自由贸易试验区等平台,更加积极主动地参与国际竞争,抢抓新一轮科技革命和产业变革的历史性机遇,打造开放层次更高、合作领域更广、营商环境更优、辐射作用更强的开放新高地。
2.中国特色社会主义进入新时代为新区全面发展提供了新指引
中国特色社会主义进入了新时代,这是党的十九大作出的一个重大政治判断。这一判断,明确了我国发展新的历史方位,赋予党的历史使命、理论遵循、目标任务以新的时代内涵。我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾,这是关系全局的历史性变化,对党和国家工作提出了新要求。各新区应科学认识和全面把握中国特色社会主义新的发展阶段和当代中国发展变革的新特征,主动适应新时代中国特色社会主义的发展要求,以新的思想武装、新的理念举措、新的精神面貌,从新的历史方位、新的时代坐标来思考与谋划新区的发展。
3.我国经济进入高质量发展阶段对新区加快动能转换提出了新要求
我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。推动高质量发展,是保持经济持续健康发展的必然要求,是适应我国社会主要矛盾变化和全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的必然要求,是遵循经济规律发展的必然要求。推动高质量发展,也是我国当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求,国家正在加快形成推动高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系以及绩效评价和政绩考核体系,创建和完善制度环境。新区的高质量发展要有更高要求,要更进一步、再上层楼。在标准上更高一层,在优势领域上要更体现特色,始终在质量和效益上走在全国前列;在时间上要先行一步,主动探索新机制、出台新政策、尝试新方法,形成一批具有影响力和带动力的高质量发展新样本;在路径上更加优化,在总结吸收我国改革开放40年来的经验成果基础上,以更高的要求,探索形成比其他地区更先进、更高效的推进路径,始终发挥引领示范作用。
4.国家重大战略深入实施为新区发展拓展了新空间
党的十九大报告提出,要以疏解北京非首都功能为“牛鼻子”带动京津冀协同发展,高起点、高标准规划建设河北雄安新区;以共抓大保护、不搞大开发为导向推动长江经济带发展;以“一带一路”建设为重点,坚持引进来和走出去并重,遵循共商共建共享原则,加强创新能力开放合作,形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局;建设粤港澳大湾区,全面推进内地同香港、澳门互利合作;坚持陆海统筹,加快建设海洋强国;解决好“三农”问题,实施乡村振兴战略;坚定实施军民融合发展战略,形成军民融合深度发展格局,等等。党的十九大作出的一系列重大战略部署,为新区建设发展拓展了新空间、指明了新方向,为新区更好地融入国家重大战略提供了新路径。各新区应围绕国家重大发展战略要求和自身区位定位,把握机遇、探索创新,一方面主动对接融入,不断丰富新区发展内涵、拓展发展空间;另一方面切实发挥引领示范作用,服从服务于重大战略实施。
5.雄安新区规划发布实施为新区高水平规划建设树立了新标杆
2017年4月,党中央国务院决定设立雄安新区。2018年4月,《河北雄安新区规划纲要》获得党中央国务院批复,进一步明确了河北雄安新区规划建设的指导思想、功能定位、建设目标、重点任务和组织保障,为高起点规划、高标准建设河北雄安新区提供了根本遵循方针。设立河北雄安新区是以习近平同志为核心的党中央作出的一项重大历史性战略选择,习近平总书记亲自谋划、亲自决策、亲自推动,为河北雄安新区规划建设指明了方向。各新区应主动对标雄安新区建设要求,认真学习、科学借鉴雄安模式,坚持世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位,努力创造“新区质量”,培育现代化经济体系,实施创新驱动战略,打造贯彻落实新发展理念的创新发展示范区,建设高水平的社会主义现代化城区。
(二)应对新挑战新问题
在充分肯定成绩的同时,更要清醒地认识到,当前新区发展仍然面临许多挑战,部分新区发展还存在困难和问题,需要在今后建设发展中下大力气加以解决。
1.区域比较优势有待进一步提升
部分新区由于受区位条件、发展基础、建设时间等约束,在所在地区经济发展全局中的分量尚显不足,在引领和支撑区域发展方面的作用还不够突出,以点带面的发展格局有待强化。个别新区尚存在产业结构不均衡,创新能力不足,高新技术产品自主研发和转化能力较弱等问题。
2.新旧动能转换有待进一步加快
部分新区经济增长任务压力大,新发展理念还没有完全贯彻到位,在产业选择上仍然固守老路子,高新技术产业和具有引领性的新兴产业总体发展水平偏低、规模偏小。个别新区缺少实力强、潜力大、成长性好的重大项目和龙头企业,没有形成相对完整的产业链条和产业集群。有的新区一定程度上存在重项目数量、搞项目堆砌,轻项目质量和产业生态培育的现象。
3.重大改革创新有待进一步深化
部分新区在改革探索和制度创新等方面与国家的要求还存在一定差距,改革重点不突出,问题导向不明确,主体责任不清晰,不善于啃“硬骨头”,能在全国层面推广的含金量高的改革成果不足。部分新区因规划范围与行政区域不一致,统计范围不清晰、统计指标体系不完整、统计数据缺乏科学性,在一定程度上影响了国家级新区发展质量评估的准确性和可比性。
4.集约开发水平有待进一步提高
部分新区远离老城区,城市功能不完善,公共服务设施供给不足,人口数量增长缓慢,工作在新区、住在老城区的情况还普遍存在。个别新区在一定程度上存在土地集约利用水平低、内部功能片区划分细、企业项目落地分散等问题,这种大规模、粗放式的开发建设模式给新区发展带来了融资风险和环境压力。
(三)承载新使命新任务
未来5~10年是新区发展的重要机遇期,各新区要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧扣我国社会主要矛盾变化,坚持以供给侧结构性改革为主线,深入实施区域协调发展战略,突出高起点规划、高标准建设、高质量发展、高水平开放,明确新思路、探索新机制、推出新举措,大力培育新动能、激发新活力、塑造新优势,推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革,努力把新区建设成为高质量发展、建设现代化经济体系的排头兵和示范样本。
1.高质量发展的创新引领区
党的十九大报告指出,我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。中央经济工作会议强调,推动高质量发展是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求。大部分新区已经在经济总量和人均收入水平上有了大幅提升,在工业化、城镇化进程中也取得了突破性进展,完全有能力、有条件在高质量发展上先行一步。各新区要积极探索新一轮科技产业革命带来的新技术、新产业、新业态、新模式,提升供给体系的水平与效益,发展新经济、培育新动能,加快构建现代化经济体系,着力在深化供给侧结构性改革、推动科技创新、防范化解重大风险、污染防治、保障和改善民生等方面率先取得新进展,真正实现结构优化和动力转换,努力将新区建设成为新经济产业的集聚区。
2.区域协调发展的重要引擎
党的十九大报告明确提出了区域协调发展战略的主要任务和战略方向,“一带一路”“京津冀协同发展”“长江经济带”等一系列重大战略正深入实施,这些重大战略需要统筹谋划,全面推进;需要有条件的地区和平台在重点领域、关键环节先行先试,形成引领示范;需要重点地区率先突破,形成支撑。各新区要更加积极主动地融入服务重大战略,牢牢把握重大战略实施带来的新机遇,积极打造示范平台,不断提高对所在地区经济发展的贡献度,与周边地区形成产业、资源等良性互动,成为完善区域经济发展新格局的重要支撑和引领转型发展的关键节点,为保持国民经济持续健康发展做出新贡献。
3.全方位扩大开放的重要窗口
近年来,以习近平同志为核心的党中央总揽战略全局,推进对外开放理论和实践创新,确立开放发展新理念,实施共建“一带一路”倡议,加快构建开放型经济新体制,倡导发展开放型世界经济。各新区要发挥在沿海、沿江、沿边开放中的区位优势,以“一带一路”建设为统领,积极融入全球经济合作与竞争,提升商贸流通、产业投资、服务外包、跨境电商、合作研发等领域的开放合作水平。已经叠加自贸试验区战略的新区,要着眼于提高自贸试验区建设质量,对标国际先进规则,强化改革举措系统集成,大胆试、大胆闯、自主改,形成更多的制度创新成果。有条件的新区要积极探索建设中国特色自由贸易港,打造开放层次更高、营商环境更优、辐射作用更强的开放新高地。
4.深化改革创新的试验田
2018年是我国改革开放40周年。新时代,全面深化改革的决心决不能动摇,勇气决不能减弱。在符合中央全面深化改革部署要求的前提下,各新区要坚持问题导向,加强形势分析和研判,抓住机遇、赢得主动,深化重要领域和关键环节改革,大胆先行先试,积极争取更大自主发展权、改革权和创新权,统筹推进经济社会改革和科技体制改革,继续深化放管服改革,加强政策体系创新,探索出一系列可复制、可推广的成功经验,为国家的全面改革发展探索新途径、积累新经验。
5.生态文明建设的示范样板
党的十九大报告将生态文明建设提到了更高的战略地位,指出“建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计”。各新区要深入贯彻全国生态环境保护大会精神,根据自身资源禀赋和生态基础,坚持人与自然和谐共生,坚持“绿水青山就是金山银山”,坚持生态惠民、生态利民、生态为民,践行绿色可持续发展,加快构建生态文明体系,建立健全以生态价值观念为准则的生态文化体系、以产业生态化和生态产业化为主体的生态经济体系、以改善生态环境质量为核心的目标责任体系、以治理体系和治理能力现代化为保障的生态文明制度体系、以生态系统良性循环和环境风险有效防控为重点的生态安全体系。