第1章 绪论

1.1 研究意义

中国部分城市饮用水存在供水紧缺和污染等主要问题，而农村的部分饮用水存在苦咸水、高氟、高砷等劣质水，严重威胁广大人民群众的健康和生命安全。近年来，水污染事件也时有发生，对人们的生活和社会生产都形成了较大的负面影响。解决饮用水安全问题，直接关系到人民群众的幸福生活和社会稳定，既是中国经济社会可持续发展和生态文明建设的一项紧迫任务，也是关系到中华民族长远发展的重大问题。

银川平原位于宁夏回族自治区北部，行政区划包括银川市、石嘴山市和吴忠市。优越的自然地理条件和人文历史背景，使得这里成为了宁夏物质条件最丰厚、生产力水平和社会经济最发达的区域，也是银川都市圈发展的核心载体。2017年12月22日，《银川都市圈建设实施方案》正式发布，其中指出：到2022年，银川都市圈将集聚全区80%以上的地区生产总值和58%以上的人口，人均GDP水平高于全国平均水平，常住人口城镇化率达到77%以上。这一具体目标，对银川平原各城市供水保障能力和供水安全提出了极高的要求。开展水源地安全与保护研究，对于筑牢银川都市圈绿色生态屏障，支撑宁夏回族自治区生态文明建设，促进人与生态和谐发展具有重要意义。

（1）开展水源地安全与保护研究，是打好水源地保护攻坚战的基础。

2018年6月6日，《中共中央国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》中明确指出要“着力打好碧水保卫战”，其中，“打好水源地保护攻坚战”被列在第一项。开展水源地安全与保护研究，理清水源地保护区环境现状，建设水源地保护区基础设施，清除水源地保护区范围内存在的各类风险源，开展水源地内生态治理工程等，是打好水源地攻坚战的基础。

（2）开展水源地安全与保护研究，是推进水源地规范化建设的重要举措。

2018年6月6日，《中共中央国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》中要求“划定集中式饮用水水源保护区，推进规范化建设”, “全面排查和整治县级及以上城市水源保护区内的违法违规问题，长江经济带于2018年年底前、其他地区于2019年年底前完成。”宁夏回族自治区人民政府关于印发《宁夏生态保护与建设“十三五”规划》的通知（宁政发［2016］77号）第十三条也明确要求，要“保护水源地安全：加强重要水源涵养地、城镇集中式饮用水水源地保护。保护水源涵养林，禁止毁林开荒。合理划定水源地保护区，建立水源风险防范机制……严格地下水资源管理，加强地下水涵养保护……积极推进水源地保护立法工作”。开展水源地安全与保护研究，科学规范划分水源地保护区，严格按照有关技术规范设置水源地保护区标识，整治水源地保护区内环境问题，是推进水源地规范化建设的重要举措。

（3）开展水源地安全与保护研究，是建设美丽新宁夏，共圆伟大中国梦的重要支撑。

城市供水安全，事关宁夏小康社会建设。实施水源地安全保护工程，是“建设美丽新宁夏，共圆伟大中国梦”奋斗目标的基础性工程、关键性工程，也是保障人民生命安全的民生工程、德政工程。宁夏回族自治区人民政府关于印发《宁夏生态保护与建设“十三五”规划》的通知（宁政发［2016］77号）中明确提出要“全面保护和改善城镇水源地环境质量，保障好饮用水源地。”开展水源地安全与保护研究，确保城镇供水安全，对于保障人民群众健康、维护社会稳定、促进人与生态和谐发展等方面，都具有重要的意义。

（4）开展水源地安全与保护研究，是促进水源地科学化管理的助力。

目前，宁夏回族自治区的水源地保护工作，存在保护技术依据、标准不统一，管理体系、管理制度、管理措施薄弱，水源地监管风险较大等短板。开展水源地安全与保护研究，建立健全水源地管理体系，推动水源地保护立法，完善水源地应急、后备机制，定期监（检）测、评估水源地现状，建设水源地信息化管理平台，全面提高水源地各类信息采集、传输、存储、分析和应用的能力，能为水源地统一化管理提供支撑，是实现水源地技术标准化、信息网络化、管理集成化的有效助力。